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可再生能源电力消纳保障机制实施细则（最新，附指标）

前言

可再生能源电力消纳保障机制是我国构建新型电力系统、推动“双碳”目标实现的核心制度安排，旨在通过明确责任主体、量化消纳指标、完善监管机制，破解新能源“消纳难”问题，保障风电、光伏等可再生能源高质量发展。随着能源转型进入深水区，机制内涵不断丰富——从最初的省级区域考核延伸至重点行业分解，从单一物理电量核算拓展至绿证等市场化工具衔接，形成了“国家统筹、地方落实、主体尽责、市场驱动”的完整体系。

一、机制基础：政策演进与核心原则

（一）政策发展脉络

我国可再生能源消纳保障机制历经“探索试点—全面建立—深化完善”三个阶段，政策体系持续迭代：

探索阶段（2018-2019年）：针对弃风弃光率居高不下问题，国家能源局开展可再生能源消纳专项行动，建立省域消纳预警机制，为后续制度设计积累实践经验。

建立阶段（2020-2023年）：2020年《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》正式出台，首次明确消纳责任权重制度，将消纳责任分解至省级行政区域，区分“总量权重”与“非水电权重”双指标考核，建立“监测-评估-奖惩”监管闭环。

深化阶段（2024年至今）：2024年8月《关于2024年可再生能源电力消纳责任权重及有关事项的通知》（发改办能源〔2024〕598号）进一步细化机制，新增电解铝行业绿色电力消费目标，完善跨省跨区消纳协调机制，强化绿证与消纳责任的衔接，标志着机制从“区域约束”向“主体穿透”“行业聚焦”升级。

（二）核心实施原则

规划导向，分区施策：依据国家能源规划与区域资源禀赋，差异化设定消纳指标。例如四川、云南等水电富集区侧重总量权重考核，冀北、蒙西等新能源基地侧重非水电权重提升。

责任穿透，逐级落实：构建“国家—省—企业”三级责任体系，将省级约束性指标分解至电网企业、重点用能单位等市场主体，实现“千斤重担众人挑”。

动态调整，弹性适配：2024年权重为约束性指标，2025年为预期性指标，预留调整空间；未完成的消纳量可结转至下一年，缓解短期波动压力。

市场驱动，多路径保障：鼓励通过绿色电力交易、跨省跨区互济、绿证认购等市场化方式完成消纳责任，减少行政干预。

二、核心指标体系：2024-2025年消纳责任权重与行业目标

（一）指标分类与内涵

消纳保障机制核心指标分为三大类，覆盖区域、行业两个维度，形成“总量与结构并重、当前与预期衔接”的指标矩阵：

指标类型

核心内涵

核算方式

考核属性

总量消纳责任权重

区域电力消费中可再生能源电量的最低占比

（本地消纳量+净输入量）÷全社会用电量

2024年：约束性2025年：预期性

非水电消纳责任权重

区域电力消费中非水电可再生能源（风电、光伏等）的最低占比

（本地非水电消纳量+净输入非水电量）÷全社会用电量

2024年：约束性2025年：预期性

重点行业绿色电力消费比例

特定行业用电量中绿色电力的最低占比

绿证核算的绿色电量÷行业总用电量

2024年：监测2025年：约束性

（二）2024-2025年省级消纳责任权重（全表）

1.2024年约束性指标

省（区、市）

总量消纳责任权重

非水电消纳责任权重

备注

北京

25.30%

23.80%

-

天津

24.20%

22.20%

-

河北

24.90%

23.70%

-

山西

27.80%

26.50%

-

山东

20.00%

19.50%

-

内蒙古

28.00%

27.00%

新能源基地，需强化跨省外送

辽宁

25.40%

21.00%

-

吉林

38.50%

30.00%

可再生能源资源富集区

黑龙江

32.60%

30.00%

-

上海

31.30%

8.00%

依赖外购绿电，非水电权重较低

江苏

24.20%

16.10%

-

浙江

23.70%

12.30%

-

安徽

23.30%

20.30%

-

福建

23.40%

11.50%

-

江西

32.70%

18.00%

-

河南

33.60%

28.00%

非水电消纳压力较大

湖北

45.30%

17.50%

水电占比高，非水电权重适中

湖南

46.80%

22.50%

水电资源丰富

重庆

37.70%

9.00%

依赖川渝水电，非水电待提升

四川

70.00%

9.50%

全国总量权重最高，以水电为主

陕西

26.20%

20.50%

-

甘肃

51.70%

27.50%

新能源基地，需提升本地消纳能力

青海

70.00%

30.00%

水风光资源富集，总量权重封顶

宁夏

34.30%

30.00%

新能源外送重点区域

新疆

22.60%

13.50%

仅监测，暂不考核

广东

29.50%