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研究报告

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2025年4月国务院批准的中国自由贸易试验区总体方案指出,建设我国金融

一、总体目标与原则

1.发展目标

(1)发展目标方面，2025年国务院批准的中国自由贸易试验区总体方案明确提出，将打造具有全球竞争力的自由贸易试验区，实现更高水平的贸易和投资自由化便利化。具体而言，目标是到2025年，试验区将形成以创新驱动、贸易便利化为核心，以金融创新、产业升级为支撑，以法治保障、安全高效为保障的开放型经济新体制。试验区将充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，推动形成全面开放新格局。

(2)在贸易自由化方面，试验区将深入推进贸易便利化改革，优化海关监管流程，简化检验检疫程序，提升贸易便利化水平。同时，试验区将推动贸易结构优化升级，发展高端制造业、现代服务业和战略性新兴产业，提升产业链供应链现代化水平。此外，试验区还将积极参与国际贸易规则制定，推动形成更加公平、开放、透明的国际贸易环境。

(3)在投资自由化方面，试验区将放宽市场准入，简化投资审批流程，提高投资便利化水平。试验区将吸引更多外资企业投资，推动形成多元投资主体、多种所有制经济共同发展的格局。同时，试验区还将加强对投资保护的力度，完善知识产权保护体系，保障投资者合法权益。通过这些措施，试验区将构建开放型经济新体制，为我国经济发展注入新动力。

2.指导原则

(1)指导原则方面，总体方案强调要坚持创新驱动发展，以科技创新为核心，推动产业结构优化升级，培育新的经济增长点。同时，要深化改革开放，进一步简政放权，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力。

(2)在区域发展战略中，要充分发挥自由贸易试验区的示范引领作用，推动区域协调发展，促进内陆和沿边地区开放型经济高质量发展。同时，要注重绿色发展，坚持可持续发展理念，推动绿色发展、循环发展、低碳发展。

(3)在法治建设方面，要完善法治体系，加强知识产权保护，营造公平竞争的市场环境。同时，要注重风险防控，建立健全风险预警和应急处置机制，确保试验区安全稳定运行。此外，要加强国际合作，积极参与全球治理，推动构建人类命运共同体。

3.发展定位

(1)发展定位方面，中国自由贸易试验区被赋予建设成为全球高端要素集聚地、国际贸易投资新平台、创新发展新引擎、法治建设新标杆的战略定位。试验区将以构建开放型经济新体制为核心，通过深化改革开放，打造与国际通行规则相衔接的制度体系，形成具有国际竞争力的营商环境。

(2)试验区的发展定位还体现在推动形成全面开放新格局上，通过扩大开放领域、放宽市场准入、优化贸易投资环境，吸引全球优质资源要素，促进国内外市场深度融合。同时，试验区将发挥在区域经济发展中的示范引领作用，带动内陆和沿边地区开放型经济转型升级。

(3)在创新发展方面，试验区将致力于打造以创新驱动为核心的发展模式，推动科技创新、制度创新、管理创新和文化创新，培育新的经济增长点，提升产业链供应链现代化水平。试验区将建设成为具有全球影响力的科技创新中心、产业创新中心、开放创新中心，为我国经济高质量发展提供有力支撑。

二、功能布局与区域划分

1.功能布局

(1)功能布局方面，中国自由贸易试验区将按照“一核多区”的总体布局进行规划。其中，“一核”即核心区，将以金融、贸易、物流、信息等现代服务业为主导，打造成为具有国际竞争力的现代服务业集聚区。核心区将充分发挥辐射带动作用，推动其他区域的协同发展。

(2)“多区”则包括多个功能分区，如高新技术产业区、先进制造业区、文化旅游区、科技创新区等。高新技术产业区将重点发展电子信息、生物医药、新材料等战略性新兴产业；先进制造业区则致力于打造高端装备制造、新材料、新能源等先进制造业基地；文化旅游区将依托丰富的文化资源，发展文化旅游产业；科技创新区则聚焦科技创新，培育一批具有国际影响力的创新型企业。

(3)在空间布局上，试验区将注重生态保护与可持续发展，合理规划城市空间，优化土地利用结构。试验区将构建“一核、多点、环状”的空间格局，形成以核心区为中心，多点支撑、环状发展的空间布局。同时，试验区还将加强与周边地区的互联互通，促进区域一体化发展，实现资源共享、优势互补。

2.区域划分

(1)区域划分方面，中国自由贸易试验区将覆盖全国多个省份和城市，形成具有区域特色的自由贸易试验区集群。这些区域将根据地理位置、经济发展水平、产业结构特点等因素进行划分，以实现差异化发展。

(2)东部沿海地区将设立多个自由贸易试验区，这些试验区将依托港口、机场等交通枢纽，重点发展现代服务业、高端制造业和国际贸易。例如，上海自由贸易试验区将继续发挥其示范作用，推动金融、航运、贸易等领域的创新发展。

(3)中部地区和西部地区也将设立自由贸易试验区，这些试验区将结合当地