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研究报告

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十五五能源领域碳达峰实施方案

一、总体要求

1.指导思想

(1)指导思想方面，本实施方案以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展。以实现碳达峰、碳中和目标为引领，坚持系统观念，统筹发展和安全，以能源领域碳达峰为突破口，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，推动经济社会发展全面绿色转型。

(2)具体而言，本实施方案将紧紧围绕以下原则进行：一是坚持创新驱动，以科技创新为引领，推动能源技术革命和产业变革，加快构建绿色低碳的能源技术体系。例如，近年来我国新能源发电装机容量快速增长，截至2020年底，我国太阳能发电装机容量达到2.5亿千瓦，同比增长20.8%，风能发电装机容量达到2.1亿千瓦，同比增长15.1%。二是坚持绿色低碳，以绿色低碳为导向，推动能源生产和消费革命，减少能源消耗和碳排放。例如，我国在钢铁、水泥、化工等高耗能行业推广低碳技术，通过技术改造和设备更新，实现了能源消耗的大幅下降。三是坚持市场机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过碳市场、绿色金融等手段，引导能源企业减碳降碳。例如，我国碳市场自2021年7月上线以来，已累计成交超过2亿吨二氧化碳排放权，为推动企业减碳提供了有效动力。

(3)同时，本实施方案将强化国际合作，积极参与全球气候治理，推动构建人类命运共同体。例如，我国在2020年9月提出了“2030年前碳达峰、2060年前碳中和”的承诺，得到了国际社会的广泛赞誉。在能源领域，我国将加强与发达国家和发展中国家的交流合作，共同应对气候变化挑战，推动全球能源治理体系变革。通过这些举措，我国将努力实现能源领域碳达峰，为全球气候治理作出积极贡献。

2.基本原则

(1)基本原则方面，本实施方案遵循以下原则：一是坚持新发展理念，以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，推动能源领域实现高质量发展。例如，近年来我国新能源产业发展迅速，2020年新能源产业产值达到1.7万亿元，同比增长9.5%，新能源车辆保有量超过500万辆，新能源汽车产销量连续6年位居全球第一。

(2)二是以供给侧结构性改革为主线，优化能源结构，提高能源利用效率，推动能源生产和消费革命。例如，我国通过淘汰落后产能、提高能源利用效率等措施，2020年单位国内生产总值能耗同比下降3.1%，能源消费总量增速低于国内生产总值增速，能源结构持续优化。

(3)三是坚持市场机制与政府引导相结合，发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强政府引导和监管，确保能源领域碳达峰目标的实现。例如，我国碳市场自2021年7月上线以来，已累计成交超过2亿吨二氧化碳排放权，市场机制在推动企业减碳方面发挥了积极作用。同时，政府通过出台一系列政策措施，如能源消费总量和强度双控、绿色金融支持等，引导能源企业实现绿色低碳发展。

3.总体目标

(1)总体目标方面，本实施方案旨在实现能源领域碳达峰，为全国实现碳中和目标奠定坚实基础。具体目标包括：到2025年，能源消费总量控制在合理范围内，非化石能源消费占比达到20%左右，能源利用效率显著提升，能源领域碳排放强度明显下降。

(2)到2030年，非化石能源消费占比达到25%左右，能源结构调整取得重大进展，能源领域碳排放达到峰值，为实现全国碳中和目标奠定坚实基础。同时，能源科技创新能力显著增强，绿色低碳产业快速发展。

(3)到2060年，能源领域碳排放实现碳中和，非化石能源消费占比达到80%以上，能源利用效率达到国际先进水平，构建起清洁低碳、安全高效的能源体系，为全球应对气候变化作出积极贡献。

二、产业结构调整

1.优化能源结构

(1)优化能源结构是推动能源领域碳达峰的关键举措。首先，加大非化石能源发展力度，提高其在能源消费中的占比。例如，截至2020年底，我国太阳能发电装机容量达到2.5亿千瓦，同比增长20.8%，风能发电装机容量达到2.1亿千瓦，同比增长15.1%。这些数据表明，新能源已成为我国能源结构调整的重要力量。

(2)其次，逐步淘汰煤炭等高碳能源，发展清洁低碳能源。我国政府已明确提出，到2025年，煤炭在一次能源消费中的占比将下降到55%以下。为此，各地加大了对煤炭过剩产能的淘汰力度，如山西省2020年关闭退出煤矿57处，淘汰过剩产能1200万吨。同时，加大天然气等清洁能源的开发利用，2020年天然气消费量同比增长10.3%，为能源结构调整提供了有力支撑。

(3)此外，推动电力系统清洁化，提高电力行业在能源消费中的占比。我国电力行业已逐步实现清洁化转型，截至2020年底，清洁能