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第六章猜测

第一节谋划工作的前提条件和种类

谋划工作的前提条件谋划在实施过程中预期的内外部环境。现代治理的特点之一确实是根基强调预见性。一个有成就的治理者不是当情况发生变化时能及时做出相应的人，而是能预见变化，提早采取行动的人。124

确定谋划工作的前提条件需要进行推测工作。推测是对今后环境所做出的估量。这种估量不是凭空臆测，而是依据事物的过往和现在往推测它的今后，由明确估量未知。推测是联系过往和今后的桥梁。125

推测的作用⑴有助于熟悉和操纵今后的不确定性，将对今后的无知落低到最低程度；⑵使谋划的预期目标同可能变化的外部环境与经济条件维持一致；⑶事先了解谋划实施后可能产生的结果。126

推测的步骤⑴提出推测课题和任务，⑵调查、收集和整理资料，⑶建立推测模型，⑷确定推测方法；⑸评定推测结果；⑹将推测结果交付决策。126-127

第二节决策的类型和特征

决策为了抵达目标，从两个以上可行性方案中选择一个合理方案的分析判定过程。128

组织在进行决策时，需要有“应该达成的既定目标〞和达成目标的“可利用的代替方案〞，即决策需要由“目标〞和“代替方案〞这两方面的因素。

决策的地位和作用

⑴决策是治理的本原；决策是谋划工作的核心。

⑵决策是各级各类治理者的首要工作。

正确决策的特征

⑴决策要求有明确而具体的决策目标；

⑵决策要求以了解和掌握充分的信息为本原；

⑶决策要求有两个以上备选方案；

⑷决策要求对所有可行性方案进行综合分析和评估；

⑸决策所追求的是最可能的优化效应。129-130

第三节决策的类型

例行咨询题和例外咨询题

例行咨询题是指那些日常的、重复出现的治理咨询题。

例外咨询题是指那些偶然发生、新奇、性质不完全清楚、结构不甚明显、具有重大碍事的咨询题。130-131

决策的类型

⑴按决策范围分类包括战略决策和战术决策；

⑵按决策对象的内容分类包括程序化决策和非程序化决策；

⑶按决策的依据分类包括经验决策与科学决策；

⑷按决策中变量之间的关系分类包括确信型决策、非确信型决策和风险型决策；

⑸按决策的评价标准分，有最优标准、满足标准和合理标准之分。131

程序化决策与非程序化决策

程序化决策指决策能够程序化到呈现出重复和例行的状态，能够程序化到制定出一套处理这些决策的固定程序，以至每当它出现时不需要再进行重复处理〔即针对常规性、反复性的例行咨询题，能够制定出一套例行程序来处理的决策〕。程序化决策又称为“结构良好的决策〞。

非程序化决策因此属于“结构不良的决策〞。132

传统程序化决策技术中最普遍的是惯例。与惯例相关的是标准操作规程。组织结构也是一种有效、全面的程序化决策手段。现代程序化决策技术几乎全部包含在运筹学和治理信息系统两种技术和手段中。进行非程序化决策的技术与人们解决咨询题的心理过程有关。133-134

决策有效性的标准

⑴最优决策〔理性决策〕。该瞧点能够追溯到泰罗，并为运筹学和治理科学家们一贯坚持。最优决策的条件是：咨询题清楚明确；目标单一明确〔利润最大化〕；所有方案明确；偏好清楚、意志、稳定；没有本钞票、时刻约束。

⑵满足决策〔有限理性决策〕。代表人物是赫伯特·西蒙。〔HerbertAlexanderSimon，1916年6月15日－2001年2月9日〕，西蒙因其功勋和碍事在他晚年获得了许多顶级荣誉，如：1975年的图灵奖、1978年的诺贝尔经济奖、1986年的美国国家科学奖章和1993年美国心理协会的终身成就奖。西蒙的博学足以让世人折服，他获得过9个博士头衔。

“有限理性〞表现为：决策者无法寻寻到全部备选方案，也无法完全推测全部备选方案的后果，还不具有一套明确的、完全一致的偏好体系，以使它能在多种多样的决策环境中选择最优的决策方案。

决策者在决策之前没有全部备选方案和全部信息，而必须进行方案搜索和信息收集；决策者没有一个能度量的效用函数，从而也不是对效用函数求极大化，而只有一个可调节的欲瞧水平，那个欲瞧水平受决策者的理论和经验知识、搜索方案的难易、决策者的个性特征〔如固执性〕等因素调节，以此来决定方案的选定和搜索过程的结束，从而获得咨询题的满足解决。因此“治理人〞之因此同意足够好的解，并不是因为他宁劣勿优，而是因为他全然没有选择的余地，全然不可能获得最优解。

⑶合理标准。代表人物是哈罗德·孔茨(HaroldKoontz,1908-1984)。这一瞧点认为环境具有不确定性，决策做到完全合理是特别难的，但治理者应在合理性的限度内，依据变化的性质和风险大小尽可能地做出最好的决策。136

哈罗德·孔茨美国治理学家，治理过程学派的要紧代表人物之一。

第四节推测与决策的方法

推测方法大致分为外推法、因果法和直瞧法三类。136

外推法利用过往的资料来推测今后状态的方法。这种方法坦白事物开发的连续性，同时考虑事物开发中随机因素的碍事。