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企业内部操纵标准——全然标准

〔征求意见稿〕

第一章总那么

第一条为了引导和推动企业建立健全内部操纵，提高企业内部操纵与经营治理水平，促进企业健康可持续开展，维护社会主义市场经济秩序和社会公众利益，依据?中华人民共和国会计法?、?中华人民共和国公司法?、?中华人民共和国证券法?以及其他有关、行政的，制定本标准。

第二条企业内部操纵标准包括全然标准、具体标准和应用指南等。

全然标准企业内部操纵的全然目标、全然要素、全然原那么和总体要求，是制定具体标准和应用指南的全然依据。

具体标准和应用指南依据全然标准制定，是对企业有效执行全然标准作出的具体和应用讲明。

第三条本标准适用于中华人民共和国境内的大型企业、上市公司和其他涉及重大公众利益的企业〔以下简称企业〕。

中小企业和其他有关单位能够参照本标准和具体标准建立健全本单位的内部操纵。

第四条本标准所称内部操纵，是指由企业董事会〔或者由企业章程的经理、厂长办公会等类似的决策、治理机构，以下简称董事会〕、治理层和全体职员共同实施的、旨在合理保证实现以下全然目标的一系列操纵活动：

〔一〕企业战略；

〔二〕经营的效率和效果；

〔三〕财务报告及治理信息的真实、可靠和完整；

〔四〕资产的平安完整；

〔五〕遵循国家和有关监管要求。

有义务对外提供财务报告的企业，应当确保财务报告及治理信息的真实、可靠和完整，具备条件的，还应同时实现其他操纵目标。

第五条企业内部操纵涵盖企业经营治理的各个层级、各个方面和各项业务环节。不同所有制形式、不同组织形式、不同行业、不同规模的企业能够结合实际情况，从不同的角度进手建立健全内部操纵。然而，建立有效的内部操纵，至少应当考虑以下全然要素：

〔一〕内部环境。内部环境是碍事、制约企业内部操纵建立与执行的各种内部因素的总称，是实施内部操纵的根底。内部环境要紧包括治理结构、组织机构设置与权责分配、企业文化、人力资源政策、内部审计机构设置、反舞弊机制等。

〔二〕风险评估。风险评估是及时识不、科学分析和评价碍事企业内部操纵目标实现的各种不确定因素并采取应对策略的过程，是实施内部操纵的重要环节。风险评估要紧包括目标设定、风险识不、风险分析和风险应对。

〔三〕操纵措施。操纵措施是依据风险评估结果、结合风险应对策略所采取确实保企业内部操纵目标得以实现的方法和手段，是实施内部操纵的具体方式。操纵措施结合企业具体业务和事项的特点与要求制定，要紧包括职责分工操纵、授权操纵、审核批准操纵、预算操纵、财产保卫操纵、会计系统操纵、内部报告操纵、经济活动分析操纵、绩效考评操纵、信息技术操纵等。

〔四〕信息与沟通。信息与沟通是及时、正确、完整地收集与企业经营治理相关的各种信息，并使这些信息以适当的方式在企业有关层级之间进行及时传递、有效沟通和正确应用的过程，是实施内部操纵的重要条件。信息与沟通要紧包括信息的收集机制及在企业内部和与企业外部有关方面的沟通机制等。

〔五〕监督检查。监督检查是企业对其内部操纵的健全性、合理性和有效性进行监督检查与评估，形成书面报告并作出相应处理的过程，是实施内部操纵的重要保证。监督检查要紧包括对建立并执行内部操纵的整体情况进行持续性监督检查，对内部操纵的某一方面或者某些方面进行专项监督检查，以及提交相应的检查报告、提出有针对性的革新措施等。企业内部操纵自我评估是内部操纵监督检查的一项重要内容。

第六条企业建立和实施内部操纵，应当遵循以下全然原那么：

〔一〕合法性原那么。内部操纵应当符合、行政的和有关政府监管部门的监管要求。

〔二〕全面性原那么。内部操纵在层次上应当涵盖企业董事会、治理层和全体职员，在对象上应当覆盖企业各项业务和治理活动，在流程上应当渗透到决策、执行、监督、相应等各个环节，防止内部操纵出现空白和漏洞。

〔三〕重要性原那么。内部操纵应当在兼顾全面的根底上突出重点，针对重要业务与事项、高风险领域与环节采取更为严格的操纵措施，确保不存在重大缺陷。

〔四〕有效性原那么。内部操纵应当能够为内部操纵目标的实现提供合理保证。企业全体职员应当自觉维护内部操纵的有效执行。内部操纵建立和实施过程中存在的咨询题应当能够得到及时地纠正和处理。

〔五〕制衡性原那么。企业的机构、岗位设置和权责分配应当科学合理并符合内部操纵的全然要求，确保不同部门、岗位之间权责清楚和有利于相互制约、相互监督。履行内部操纵监督检查职责的部门应当具有良好的独立性。任何人不得拥有凌驾于内部操纵之上的特别权力。

〔六〕适应性原那么。内部操纵应当合理表达企业经营规模、业务范围、业务特点、风险状况以及所处具体环境等方面的要求，并随着企业外部环境的变化、经营业务的调整、治理要求的提高等不断革新和完善。

〔七〕本钞票效益原那么。内部操纵应当在保证内部操纵有效性的前提下，合理权衡本钞票与效益的关系，