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十五五节能改造工作思路

一、工作背景与目标

1.1政策背景及要求

(1)近年来，随着我国经济的快速发展和工业化进程的加快，能源消耗总量持续增长，能源结构不合理、能源利用效率低下等问题日益突出。根据国家统计局数据显示，2019年我国能源消耗总量达到49.8亿吨标准煤，同比增长3.3%，其中煤炭、石油、天然气等化石能源消耗占比超过80%。为应对能源危机、保障能源安全，我国政府高度重视节能工作，出台了一系列节能减排政策和法规。

(2)2015年，国务院发布了《关于加快推进生态文明建设的意见》，明确提出到2020年单位国内生产总值能耗比2015年下降15%，非化石能源占一次能源消费比重达到15%以上的目标。同年，国家发展和改革委员会、工业和信息化部等部门联合发布了《关于推进节能改造的意见》，要求各地各部门加大节能改造力度，提高能源利用效率。在此背景下，各地纷纷制定了一系列节能改造政策和措施，推动能源消费结构优化和能源利用效率提升。

(3)以某市为例，该市积极响应国家节能减排政策，将节能改造工作纳入全市经济社会发展规划和年度目标考核。在政策引导下，该市累计投入资金100亿元，实施节能改造项目1000余个，涉及工业、建筑、交通等多个领域。通过节能改造，该市单位GDP能耗逐年下降，2019年较2015年下降18%，非化石能源消费比重达到18.5%，超额完成国家下达的目标任务。同时，该市节能改造项目也带动了相关产业发展，创造了大量就业岗位，为经济社会发展注入了新动力。

1.2当前能源消耗及节能减排现状

(1)当前，我国能源消耗总量持续增长，能源结构以化石能源为主。据国家统计局数据，2019年我国能源消耗总量达49.8亿吨标准煤，同比增长3.3%。其中，煤炭消费占比最大，约为57.7%，其次是石油和天然气，分别占比18.2%和7.8%。这一能源结构导致我国能源利用效率相对较低，单位GDP能耗约为0.86吨标准煤，较发达国家高出约40%。

(2)节能减排方面，我国政府高度重视，近年来取得了一定成效。2019年，我国单位GDP能耗较2015年下降18.1%，提前完成“十三五”规划目标。在工业领域，通过推广高效节能设备和技术，工业增加值能耗下降11.8%。在建筑领域，推广绿色建筑和节能改造，建筑节能面积达到30亿平方米。在交通领域，新能源汽车产销量连续多年保持全球第一，2019年新能源汽车产销量分别为120.6万辆和109.5万辆。

(3)尽管取得了一定成效，但我国节能减排形势依然严峻。首先，能源结构尚未得到根本性改变，化石能源占比仍较高。其次，部分行业和企业节能意识不强，存在浪费现象。以钢铁行业为例，2019年钢铁行业能源消耗总量约为5.2亿吨标准煤，其中约40%的能源消耗来自高炉等传统工艺。此外，农村地区能源利用效率较低，仍有大量农村居民使用燃煤取暖，导致空气污染问题突出。

1.3十三五节能改造工作目标设定

(1)根据我国《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》，设定了“十三五”节能改造工作的具体目标。规划提出，到2020年，全国单位国内生产总值能耗比2015年下降15%，非化石能源消费比重达到15%以上。为实现这一目标，各级政府和企业需共同努力，通过节能技术改造、产业结构调整、能源结构优化等多方面措施，全面提升能源利用效率。

(2)在工业领域，重点推进钢铁、水泥、化工、建材等高耗能行业的节能改造，通过采用先进节能技术和设备，提高能源利用效率。例如，在钢铁行业，计划通过改造现有炼铁高炉和转炉，实现吨钢综合能耗降低10%以上。在水泥行业，推广使用新型干法水泥生产线，提高能源利用效率。此外，对于建筑、交通、公共机构等领域，也将实施节能改造，提高能源使用效率。

(3)在节能改造过程中，政府将加大对节能技术的研究、开发和推广力度，支持企业采用先进节能技术和设备。同时，完善节能政策体系，加强节能标准制定和实施，严格节能评估和审查制度。此外，还将通过财政补贴、税收优惠等政策措施，鼓励企业进行节能改造。在“十三五”期间，预计全国将实施节能改造项目1万多个，总投资超过1.5万亿元，为实现节能减排目标奠定坚实基础。

二、工作原则与重点

2.1工作原则

(1)“十三五”节能改造工作原则遵循以下几项核心指导方针。首先，坚持绿色发展理念，将节能改造与生态文明建设紧密结合，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。其次，坚持市场导向和政府引导相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强政府政策引导和宏观调控，确保节能改造工作有序推进。

(2)第三，坚持创新驱动发展战略，鼓励技术创新、管理创新和模式创新，推广和应用先进节能技术，