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造价控制的原则任务和工作制度

在工程建设领域，造价控制是贯穿项目全生命周期的核心管理活动之一，其目标在于在确保工程质量、安全和工期的前提下，合理确定并有效控制工程造价，实现资源的优化配置和项目投资效益的最大化。深入理解并严格执行造价控制的原则、任务与工作制度，是每个工程项目管理者和造价从业人员的基本素养与重要职责。

一、造价控制的原则

造价控制并非简单的“降本”，而是一项系统性、科学性的管理工作，应遵循以下基本原则：

（一）全过程控制原则

工程造价的形成涉及项目决策、设计、招投标、施工、竣工结算等各个阶段。全过程控制原则要求我们从项目建议书阶段开始，直至竣工验收乃至后评价阶段，都将造价控制理念融入其中，环环相扣，避免“事后算账”的被动局面。每个阶段的造价控制都对后续阶段产生直接影响，早期阶段的控制尤为关键，其节约造价的潜力也最大。

（二）主动控制与被动控制相结合原则

主动控制是指预先分析影响造价的各种因素，并制定预防措施，防患于未然，是一种事前控制。被动控制则是在造价形成过程中，通过实时监测、发现偏差、分析原因、采取纠偏措施，是一种事中、事后控制。有效的造价控制应将二者有机结合，以主动控制为主，辅以被动控制，形成动态的控制机制。

（三）效益优先原则

造价控制的根本目的是提高项目的综合效益，而非单纯追求最低造价。在控制过程中，需进行技术经济比较，权衡投入与产出、成本与效益的关系。在满足项目功能和质量要求的前提下，通过优化设计、改进施工工艺、合理组织资源等方式，实现造价的合理降低和效益的提升。

（四）动态控制原则

工程项目具有一次性、复杂性和不确定性的特点，影响造价的因素众多且处于不断变化之中，如市场价格波动、设计变更、不可抗力等。因此，造价控制必须是一个动态的过程，需要根据实际情况及时调整控制目标和措施，对造价进行跟踪、分析和调整，确保造价始终处于可控范围之内。

（五）责权利相结合原则

为确保造价控制措施的有效落实，必须明确各参与方在造价控制中的责任、权利和利益。建立健全造价控制责任制，将控制责任落实到具体部门和个人，并赋予其相应的管理权限，同时建立有效的激励与约束机制，使责、权、利相统一，充分调动各方积极性。

二、造价控制的任务

造价控制的任务是基于上述原则，在项目各阶段开展的具体工作，旨在实现工程造价的合理确定与有效控制。

（一）项目决策阶段

此阶段的主要任务是进行投资估算的编制与审核。通过对项目建议书、可行性研究报告的编制，准确预测项目所需的总投资额，为项目决策提供可靠的经济依据。应充分进行市场调研和方案比选，确保投资估算的科学性和准确性，避免决策失误导致的先天性造价失控。

（二）设计阶段

设计阶段是控制工程造价的关键环节。任务包括：开展设计方案的技术经济分析与优化，推行限额设计，将造价控制目标分解到各专业设计中；编制和审核初步设计概算与施工图预算，确保设计成果在满足功能要求的前提下不突破投资限额。通过价值工程等方法，在设计源头上控制造价。

（三）招投标阶段

主要任务是合理确定合同价。包括编制和审核工程量清单、招标控制价或标底，规范招投标行为，通过公平竞争选择报价合理、技术实力强、信誉良好的承包商，签订严谨的施工合同，明确合同价款调整的范围、方式和程序，为后续造价控制奠定基础。

（四）施工阶段

此阶段是造价动态控制与管理的重点。任务包括：编制资金使用计划，严格控制工程变更和现场签证，及时核实已完工程量并支付工程进度款；加强对材料、设备价格的动态管理，做好市场询价与认价工作；预测可能发生的造价偏差，及时采取纠偏措施；收集整理施工过程中的造价资料，为竣工结算做准备。

（五）竣工结算与后评价阶段

任务包括：审核承包商提交的竣工结算报告，准确核定工程造价；办理竣工决算，全面反映项目实际总投资；进行造价后评价，分析比较实际造价与计划造价的差异，总结造价控制的经验教训，为今后类似项目的造价管理提供参考。

三、造价控制的工作制度

完善的工作制度是保障造价控制工作有序、高效进行的基石。

（一）造价控制责任制

明确项目各参与方（建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、造价咨询单位等）以及内部各部门、各岗位在造价控制中的具体职责、权限和考核标准，形成“人人有责、层层把关”的造价控制责任体系。

（二）造价文件编制与审核制度

规范各类造价文件（投资估算、设计概算、施工图预算、工程量清单、招标控制价、竣工结算等）的编制依据、方法、深度要求和审核流程。确保造价文件的编制质量，建立多级审核机制，必要时引入第三方专业机构进行审核，保证数据的准确性和合规性。

（三）造价动态监控与报告制度

建立工程造价动态监控机制，定期（如每月、每季度）对工程造价的执行情况进行分析对比，预测后续造价趋势。及时向项目决策层提交造价动态监控报告，反映存在的问题、潜在风险及应对建