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建筑工程施工组织设计审批流程

第一章总则

一、流程制定目的

为规范建筑工程施工组织设计（含专项施工方案，下同）的编制、审查、审批及监督管理工作，确保施工组织设计的科学性、合规性和可操作性，保障工程质量、施工安全、进度控制及投资效益，依据国家现行法律法规、技术标准及行业管理要求，制定本审批流程。本流程适用于各类房屋建筑工程、市政基础设施工程等新建、扩建、改建项目的施工组织设计管理，包括施工总承包、专业分包工程的相关方案审批工作。

二、审批核心原则

合规性原则：审批全过程需严格遵循《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）、《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）等法律法规，符合《建筑施工组织设计规范》（GB/T50502-2009）、《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号）及2025年《房屋建筑和市政基础设施工程安全生产管理规定》等标准规范要求。

分级分类原则：根据工程规模、技术难度、风险等级及方案类型，实行分级审批管理。普通施工组织设计与危大工程专项方案、超危大工程专项方案的审批主体、流程及要求予以区分，确保审批资源精准匹配。

权责对等原则：明确建设、施工、监理、勘察设计等参建各方及政府监管部门在审批流程中的职责权限，坚持“谁编制谁负责、谁审查谁把关、谁审批谁担责”，确保审批环节责任可追溯。

动态管理原则：施工组织设计经审批后，若遇工程地质条件变化、设计变更、施工工艺调整等情形，需按本流程规定重新履行审批手续，实现方案与现场实际的动态适配。

数字化协同原则：依托智慧工地平台、工程建设项目审批管理系统等信息化工具，推行电子审批流转，实现审批材料线上提交、审查意见实时反馈、审批流程全程可追溯，提升审批效率与管理水平。

三、适用范围

本流程适用于以下建筑工程相关文件的审批管理：

施工总承包单位编制的总体施工组织设计；

施工单位（含总包、分包）编制的单位工程施工组织设计；

危大工程专项施工方案（如深基坑、高支模、起重吊装等）；

超危大工程专项施工方案；

特殊工艺、特殊环境施工专项方案（如钢结构安装、幕墙工程、冬季施工、夜间施工等）；

涉及既有建筑拆除、管线交叉作业、文物保护区域施工等特殊场景的专项方案。

不适用于抢险救灾工程、临时性建筑工程等按特殊规定管理的项目，此类项目审批按国家及地方应急管理相关规定执行。

第二章审批依据与核心文件要求

一、法定依据

（一）法律法规

《中华人民共和国建筑法》（2019年修正）：明确施工组织设计的编制与审批要求，规定未编制或未经审批擅自施工的法律责任；

《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）：要求施工单位编制安全施工方案，对危大工程采取专项安全措施，落实审批程序；

《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）：细化施工组织设计中安全技术措施的编制与审批流程，明确监理单位的审查责任；

《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）：将施工组织设计作为保障工程质量的关键文件，规范其审批与实施监督；

2025年《房屋建筑和市政基础设施工程安全生产管理规定》：补充数字化审批要求、危大工程动态监管及参建方信用联动机制。

（二）部门规章与规范性文件

《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号）及配套细则：明确危大工程清单、专项方案编制内容、专家论证要求及审批流程；

《建筑工程施工许可管理办法》（住建部令第18号）：将施工组织设计审批作为申领施工许可证的前置条件；

《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013）：规定监理单位对施工组织设计的审查内容、程序及意见出具要求；

《市政基础设施工程施工技术文件管理规定》（建城〔2002〕221号）：规范市政工程施工组织设计的编制深度与审批归档要求；

住建部《关于推进智慧工地建设的指导意见》（2023年）：明确电子审批流程、数据同步及信息化监管要求。

（三）技术标准与规范

《建筑施工组织设计规范》（GB/T50502-2009）：规定施工组织设计的编制原则、内容组成、编制程序及审批要求；

《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）：将施工组织设计审批情况纳入安全检查评分体系；

各类专项工程技术规范：如《建筑基坑支护技术规程》（JGJ120-2012）、《混凝土结构工程施工规范》（GB50666-2011）等，明确专项方案的编制与审批细节。

二、审批核心文件构成与编制要求

（一）总体施工组织设计核心构成

工程概况：包括工程基本信息（项目名称、地点、规模、造价等）、地质勘察资料、设计概况、合同要求（质量、进度、安全目标）及工程重难点分析；

施工部署：施工总体流程、施工分区划分、参建各方职责分工、项目管理机构设置及人员配置（附资质证