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研究报告

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保温材料相关政策

一、政策概述

1.政策背景

(1)近年来，随着我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，建筑能耗问题日益凸显。据统计，建筑能耗已占全国能源消耗总量的近30%，且随着城市化进程的加快，这一比例还将持续上升。因此，降低建筑能耗，提高能源利用效率，已成为我国能源战略的重要组成部分。在此背景下，保温材料作为建筑节能的关键环节，其性能和环保要求日益提高，对保温材料产业提出了新的发展要求。

(2)同时，全球气候变化问题日益严重，我国政府高度重视应对气候变化，承诺在2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和。建筑领域作为碳排放的重要来源，其节能降碳任务艰巨。为了推动建筑节能和绿色建筑发展，国家陆续出台了一系列政策，对保温材料产业进行了规范和引导。这些政策旨在提高保温材料的性能，降低建筑能耗，促进节能减排，为我国实现能源结构优化和绿色低碳发展奠定基础。

(3)此外，随着科技水平的不断提高，保温材料行业在技术研发、产品创新、生产工艺等方面取得了显著成果。新型保温材料不断涌现，如轻质高强、耐久环保、功能多样等特性，为建筑节能提供了更多选择。然而，在市场推广和应用过程中，仍存在一些问题，如产品质量参差不齐、市场监管不力、行业标准不完善等。因此，制定和完善保温材料相关政策，加强对行业的引导和规范，对于推动我国保温材料产业健康可持续发展具有重要意义。

2.政策目标

(1)政策目标之一是显著降低建筑能耗，提高能源利用效率。根据国家能源局数据，我国建筑能耗占全社会能耗的近30%，且这一比例在持续上升。为实现这一目标，政策将推动建筑保温材料的使用，预计到2025年，新建建筑中节能建筑比例将达到50%以上。例如，北京市在2019年实施的新建建筑节能标准中，要求建筑保温材料的保温性能必须达到国家标准的一倍以上，从而有效降低了建筑能耗。

(2)政策旨在推动绿色建筑发展，提高建筑行业的整体环保水平。根据住房和城乡建设部发布的《绿色建筑评价标准》，绿色建筑需要满足节能、环保、健康、适用四大指标。政策将鼓励使用环保型保温材料，如无机保温材料、水性涂料等，以减少建筑对环境的影响。以上海市为例，自2019年起，所有新建住宅项目必须满足绿色建筑评价标准，其中保温材料的使用要求成为重要考核指标。

(3)政策还关注保温材料产业的可持续发展，包括技术创新、产业升级和人才培养。政策将支持企业加大研发投入，推动保温材料产品向高性能、低能耗、环保型发展。例如，国家对于研发高性能保温材料的研发投入给予税收优惠，同时，鼓励企业与高校、科研机构合作，共同攻克技术难题。此外，政策还将加强对保温材料行业人才的培养，提高行业整体素质。据统计，截至2020年底，我国保温材料行业从业人员超过100万人，其中高技能人才占比不足5%。政策将推动行业人才培养，以满足产业发展的需求。

3.政策范围

(1)政策范围涵盖了新建建筑、既有建筑节能改造以及建筑保温材料的生产、销售、使用等全过程。针对新建建筑，政策要求必须使用符合国家标准的保温材料，确保建筑达到一定的节能标准。例如，对于居住建筑，要求其围护结构热工性能达到节能75%的要求。

(2)在既有建筑节能改造方面，政策鼓励对既有建筑进行保温隔热改造，提高建筑物的保温性能。这包括住宅、公共建筑和工业建筑等，旨在通过改造减少建筑能耗，改善室内热环境。政策还特别强调了老旧小区的节能改造，预计将惠及数亿平方米的既有建筑。

(3)政策范围还涉及保温材料的生产企业，要求企业具备相应的生产资质，并严格遵守产品质量标准。政策鼓励企业采用先进的生产技术和设备，提高产品性能和稳定性。同时，政策对保温材料的销售环节也提出了要求，禁止销售不符合国家标准的产品，确保市场流通的产品质量。此外，政策还对保温材料的使用提出了具体要求，包括施工规范、验收标准等，以确保保温材料在建筑中的应用效果。

二、政策支持措施

1.财政补贴

(1)财政补贴政策旨在鼓励和推动建筑节能，特别是对于采用高效保温材料的建筑项目。根据相关政策，对于新建建筑项目，政府将提供每平方米20元至50元的补贴，具体金额根据地区差异和项目节能效果而定。以某市为例，该市在2020年为1000个新建节能建筑项目提供了总计超过5000万元的财政补贴，有效降低了建筑成本，提高了项目的节能效益。

(2)对于既有建筑的节能改造，政府同样提供了财政补贴。例如，对于居民住宅的节能改造，补贴标准为每平方米15元至30元。某省在2019年至2021年间，共补贴了2000余万平方米的既有建筑节能改造项目，涉及约10万户居民，累计发放补贴资金超过3亿元。

(3)在鼓励企业研发和生产新型保温材料方面，政府也提供了财政补贴。例如，对于研发高性能保温材料的企业，