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建筑工程竣工验收备案流程指南

第一章总则

1.1指南目的

为规范建筑工程竣工验收备案全流程管理，破解传统备案中资料繁杂、流程不清、时限滞后、数据断层等痛点，依据《建设工程质量管理条例》（2024年修订版）、《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》（住建部令第5号2024修订）、《建设工程电子文件与电子档案管理规范》（GB/T50328-2024）及《工程建设项目审批管理系统操作规范》（建办综〔2024〕18号），结合全国工程建设项目审批管理系统（以下简称“全国审批系统”）应用要求，制定本指南。旨在实现“备案资料规范率100%、审核时限压缩至5个工作日内、数据追溯覆盖率100%”的核心目标，保障工程质量可追溯、责任可落实，助力建筑行业高质量发展。

1.2适用范围

本指南适用于中华人民共和国境内各类新建、扩建、改建的建筑工程竣工验收备案工作，包括但不限于：

房屋建筑工程（住宅建筑、公共建筑、商业建筑等）；

市政基础设施工程（城市道路、桥梁、给排水管道等）；

专业工程（建筑装饰装修、幕墙、智能化、消防工程等）；

特殊工程（超限高层建筑、地下工程、文物保护修缮工程等）。

覆盖备案前期准备、竣工验收实施、备案资料编制、线上提交审核、备案凭证出具、档案归档等全流程，涵盖建设单位、施工单位、监理单位、设计单位、勘察单位及建设行政主管部门等多方主体，适用于首次备案、变更备案、分期备案等各类备案场景。

1.3核心原则

依法合规原则：严格遵循国家法律法规及行业标准，备案流程、资料清单、审核标准均符合法定要求，确保备案行为合法有效。

全程网办原则：依托全国审批系统及地方政务服务平台，实现备案申请、资料提交、审核反馈、凭证领取全流程线上办理，线下仅保留特殊情况补充核验环节。

权责明晰原则：明确建设单位为备案责任主体，勘察、设计、施工、监理单位承担相应质量责任，主管部门履行审核监督职责，形成“谁建设、谁负责，谁审核、谁监管”的责任体系。

数据协同原则：打通竣工验收、质量监督、规划核实、消防验收等多部门数据接口，实现电子证照、检测报告、验收记录等数据共享复用，减少重复提交。

便民高效原则：优化备案流程，精简冗余资料，明确各环节时限，提供“一次性告知、一站式办理、全流程跟踪”服务，压缩备案办理周期。

1.4术语定义

竣工验收：指建设单位组织勘察、设计、施工、监理等单位，依据法律、法规、技术标准及合同约定，对工程是否符合竣工条件进行检验，并形成验收意见的活动。

竣工验收备案：指建设单位在工程竣工验收合格后，向建设行政主管部门提交备案资料，主管部门对资料完整性、合规性进行审核，出具备案凭证的行政管理行为。

电子档案：指在工程建设过程中形成的，以数字形式存储、具有凭证效力的各类文件资料，包括电子图纸、检测报告、验收记录等，需符合GB/T50328-2024标准。

联合验收：指对涉及多部门的专项验收事项（如消防、人防、规划、环保），由牵头部门组织联合核查，出具统一验收意见的协同办理模式。

第二章备案前期准备体系

2.1竣工验收前置条件核查

2.1.1法定条件清单

条件类别

核心内容

核查依据

工程完成情况

完成工程设计和合同约定的全部内容，包括主体结构、装饰装修、设备安装等分部工程

《建设工程质量管理条例》第十六条

资料完备情况

勘察、设计、施工、监理单位出具质量合格文件；施工单位出具工程竣工报告

住建部令第5号第四条

专项验收情况

完成消防、人防、规划、环保、防雷等法定专项验收或备案

各专项验收管理办法

质量整改情况

工程质量问题已整改完毕，监理单位出具整改确认报告

《建筑工程施工质量验收统一标准》GB50300-2013

系统接入情况

智慧工地系统、质量监测系统数据已同步至监管平台

建办质〔2024〕25号文件

2.1.2核查流程与责任

自查阶段（竣工前15日）：

施工单位牵头开展自查，对照条件清单逐项核查，填写《工程竣工自查报告》，明确未达标项及整改措施（整改时限≤7日）。

监理单位对自查结果进行复核，重点核查隐蔽工程记录、设备调试报告等关键资料，出具《自查复核意见》。

核查阶段（竣工前7日）：

建设单位组织勘察、设计、施工、监理单位召开核查会议，现场核查工程实体质量及资料完整性。

形成《竣工验收前置条件核查纪要》，参会单位签字确认，未通过核查的需限期整改（整改期限≤10日）。

2.2专项验收办理指南

2.2.1常见专项验收流程

专项类型

办理部门

申请条件

办理时限

关键资料

消防验收

住建部门消防监管处

完成消防设施安装调试，检测合格

15个工作日

消防检测报告、消防设计图纸、系统调试记录

人防验收

人防主管部门

人防工程施工完毕，防护设备达标

10个工作日