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实施更加积极有为的宏观政策

在具体重点任务上，会议聚焦内需、新质生产力、改革、扩大开放和防风险等方面做了九大部署：一是大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。二是以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系。三是发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效。四是扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资。五是有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。六是统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展。七是加大区域战略实施力度，增强区域发展活力。八是协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型。九是加大保障和改善民生力度，增强人民群众获得感幸福感安全感。

会议提出了五个“必须统筹”，这是在实践中不断深化对经济工作的规律性认识。这五个“必须统筹”是习近平总书记对新时代经济发展规律作出的重大论断，既是对已有实践的总结概括，更是对未来发展的启示引领，进一步丰富和发展了习近平经济思想。

第二，必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环。供求不平衡是当前经济的主要矛盾，局部一些行业存在供给过剩问题，导致过分“内卷”，但整体上最突出的问题还是总需求不足，具体表现为价格信号偏弱，其中地产和消费都呈现有效需求不足的特征。

粤开证券认为，当前中国经济增速出现“两个偏离”：一是名义增速低于实际增速，于是居民收入和财富增值速度偏慢；二是实际增速低于潜在增速，于是就业仍面临结构性压力，微观主体获得感的提高相对滞后。直接原因是供需不平衡、物价持续偏低，根本原因是国内有效需求不足，以及宏观总需求不足引发的微观主体“内卷式”竞争。

中央经济工作会议在具体工作安排中也开出了药方：在需求端，要“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”；在供给端，要“综合整治‘内卷式’竞争”。供给端可能需要通过行业自律加以出清，进一步强化利润导向；而需求端，在居民和企业资产负债表受到一定损伤的情况下，政策端如何发力是提振总需求的核心关注点。

第四，必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率。这一关系的统筹在经济工作的各个方面都有体现，比如在房地产方面，会议就强调要“合理控制新增房地产用地供应，盘活存量用地和商办用房，推进处置存量商品房工作。”

第五，必须统筹好提升质量和做大总量的关系，夯实中国式现代化的物质基础。当前的中国经济，更加注重实现质的有效提升和量的合理增长。看待中国经济，既要看到保持合理的增速是必要的，但并不是只看总量，我们更要看发展动力是否强劲、经济结构是否合理，看创新驱动力是否更强了、发展是否更协调了、绿色底色是否更厚重了、开放水平是否更高了、老百姓是否更幸福安康了。

市场对此次中央经济工作会议高度关注点在宏观政策，会议的定调是“实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求。”

此外，会议还强调，要打好政策“组合拳”。加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策和改革开放举措的协调配合，完善部门间有效沟通、协商反馈机制，增强政策合力。

大力提振消费的抓手在哪呢？一方面，关于促消费的重点对象，侧重与民生相结合。会议指出，“实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准。”

另一方面，围绕“两新”“两重”展开。会议强调，加力扩围实施“两新”政策，创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展。积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济。加强自上而下组织协调，更大力度支持“两重”项目。

在投资方面，此次会议则强调“提高投资效益”。具体体现在几个方面：“更大力度支持两重项目”，对应的是特别国债增加发行；“适度增加中央预算内投资”，对应的是增加财政赤字的用途。此外，“加强财政与金融的配合，以政府投资有效带动社会投资，大力实施城市更新，实施降低全社会物流成本专项行动。”

在房地产方面，此次会议的部署是，“持续用力推动房地产市场止跌回稳，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。合理控制新增房地产用地供应，盘活存量用地和商办用房，推进处置存量商品房工作。推动构建房地产发展新模式，有序搭建相关基础性制度。”

此次会议把“以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系。”放在九大重点工作的第二位。如果说扩大内需是增加经济的总量，那么发展新质生产力则是提升经济的质量，也凸显科技创新在经济转型中的关键作用，推动经济发展方式转变，积极应对全球科技竞争，开辟新产业赛道，提升发展质量与效益。

此次会议对此重点部署了几个方向：其一，加强基础研究和关键核心技术攻关，超前布局重大科技项目，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动。其二，开展“人工智能+”行动，培育未来产业。其三，加强国家战略科技力