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【2025年】上海公务员考试申论练习题及答案

给定资料

资料1

2024年，上海某区启动新一轮“美丽家园”旧区改造工程，涉及12个街道、38个小区，惠及居民4.2万户。然而，改造过程中矛盾频发：某老式里弄小区因加装电梯问题，3楼以上居民与1-2楼居民多次发生争执，部分低楼层住户以“采光遮挡”“房价贬值”为由联合抵制；另一处建于1980年代的工人新村，居民对“平改坡”方案分歧严重——老年人倾向保留原有坡顶以延续记忆，年轻家庭则要求采用隔热性能更好的新型材料；更有历史风貌保护区内的石库门建筑，在管线入地、厨卫改造时面临“修旧如旧”与“功能提升”的两难，文物专家要求“一砖一瓦不可随意改动”，居民则抱怨“马桶还要拎到楼下，算什么改造”。

某街道社区办主任坦言：“过去‘一刀切’的改造模式行不通了，现在居民需求从‘有没有’转向‘好不好’，甚至‘个性化’。比如有的住户要求保留阳台老瓷砖作为‘乡愁记忆’，有的希望在公共空间增设共享厨房，这些需求散、杂、细，传统‘方案公示-征求意见-施工’的流程根本跟不上。”据该区2024年上半年民意调查显示，旧改项目满意度仅67%，较2023年下降9个百分点，其中“需求响应不精准”“沟通机制不灵活”是主要失分点。

资料2

黄浦区五里桥街道“瑞南片区”是典型的混合社区，既有2000年前后建成的商品房小区，也有1950年代的老公房，还有近年导入的人才公寓，居民年龄跨度从85岁到25岁，职业涵盖教师、外卖员、企业高管等。2023年起，街道推行“15分钟议事圈”机制：以居民楼组为单元，每栋楼设立“微议事点”（可能是楼下便利店、小区凉亭或居民家客厅），每周固定时间由楼组长、社区工作者、志愿者轮值；每月举办“片区议事会”，邀请职能部门、物业、商户代表现场办公；每季度开展“治理开放日”，通过“问题盲盒”（居民匿名投递诉求）、“金点子擂台”等形式收集建议。

这一机制运行一年来，解决了“快递柜占道”“老年活动室空调老化”“夜间施工噪音”等127件民生小事，更催生了“跨龄互助食堂”（年轻人付费搭伙，为独居老人免费送餐）、“共享工具库”（居民捐赠闲置工具供邻里借用）等创新服务。居民王阿姨感慨：“以前有问题找居委，要么说‘等上面方案’，要么说‘没权限’；现在在楼下便利店喝杯茶就能和社区干部商量，连修路灯的钱怎么摊、共享单车停哪里都能自己定，感觉小区真成了‘自己家’。”

资料3

2024年11月，上海“社区云”平台2.0版本上线，整合了人口、房屋、企业等基础数据，接入政务服务、物业报修、便民服务等32个应用场景。在长宁区华阳路街道试点中，平台通过“数据画像”精准识别出237户“沉默老人”（6个月内未使用过社区服务、未参与过活动的独居老人），自动推送“一键呼叫”功能，并联动社区卫生中心、养老驿站提供上门服务；在普陀区曹杨新村街道，平台开发了“需求匹配”模块，将居民发布的“代买药品”“辅导作业”等需求与志愿者特长、空闲时间智能匹配，接单效率提升40%；浦东新区陆家嘴街道则借助平台“治理热力图”，实时监测垃圾分类、停车秩序等18项指标，一旦某区域“红色预警”（如连续3天垃圾混投率超30%），系统自动派单至对应的网格管理员，24小时内必须反馈处理结果。

市大数据中心负责人介绍：“‘社区云’不是简单的‘线上居委会’，而是通过数据赋能实现‘未诉先办’。比如，我们发现某小区近3个月‘水管堵塞’报修量同比增加200%，经分析是地下管网老化，于是主动纳入年度改造计划，避免了‘居民反复投诉-媒体曝光-紧急抢修’的被动循环。”据统计，2024年上海通过“社区云”平台解决的民生问题中，“主动发现”类占比达38%，较2023年提升22个百分点。

资料4

2024年7月，上海市委、市政府印发《关于推进超大城市精细化治理的实施意见》（以下简称《意见》），提出“像绣花一样治理城市，既要善于用‘巧劲’解决‘关键小事’，更要构建‘全周期’制度体系”。《意见》明确：到2025年底，实现“15分钟社区生活圈”服务覆盖率100%，“一小区一方案”改造模式全覆盖；建立“需求清单-资源清单-项目清单”三单联动机制，推动政府、市场、社会力量精准对接；完善“社区云”平台与“随申办”“一网统管”的数据贯通，实现“民有所呼、我有所应”从“接诉即办”向“未诉先办”“不诉自办”升级。

中国城市治理研究院专家指出：“上海的精细化治理已进入‘深水区’，过去依靠行政力量‘兜底’的模式难以应对多元需求，必须推动治理重心再下沉、治理方式再创新。比如，‘15分钟议事圈’本质是将‘决策权’交给居民，‘社区云’则是用技术手段放大‘群众智慧’，两者结合，才能真正实现从‘管理’到‘共治’的转变。”

作答要求

一、根据“给定资料1”，概括上海旧区改造中面临