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行政事业单位预算执行与监督体系

一、预算执行与监督体系的内涵与重要性

行政事业单位预算执行与监督体系，是一个涵盖预算编制、执行、监控、调整、分析、考核及问责等多个环节的有机整体。其核心在于通过科学的制度设计和有效的运行机制，确保预算资金按照既定的目标和路径流转，并对整个过程进行严密的监督与控制。

其重要性不言而喻。首先，它是依法行政、依规理财的基本要求，能够将公共资金的分配和使用纳入制度化、规范化轨道。其次，它是提高财政资金使用效益的关键手段，通过精细化管理和绩效导向，促进资源的优化配置。再者，它是防范财务风险、遏制腐败行为的重要屏障，通过全过程的监督制约，确保资金安全。最后，它也是提升单位治理水平、实现战略目标的内在需要，为单位的健康可持续发展提供坚实的财务保障。

二、当前预算执行与监督体系面临的挑战

尽管各级行政事业单位在预算执行与监督方面做了大量工作，但在实践中，一些深层次的问题和挑战依然存在，影响着体系效能的充分发挥。

其一，预算编制的科学性与前瞻性有待加强。部分单位预算编制仍存在“基数加增长”的惯性思维，与单位发展规划和年度重点工作的衔接不够紧密，导致预算的引领和约束作用未能充分体现。项目预算论证不充分，“拍脑袋”决策现象时有发生，为后续执行埋下隐患。

其二，预算执行的刚性约束与动态调整机制失衡。一方面，部分单位存在预算执行“两张皮”现象，预算的严肃性不足，随意调整、超预算、无预算支出等问题仍有出现；另一方面，面对复杂多变的实际情况，预算调整的程序有时过于繁琐，难以快速响应合理需求，影响资金使用效率。

其三，预算监督的广度与深度有待拓展。传统监督多侧重于事后检查和合规性审查，对预算编制的科学性、执行过程的规范性、资金使用的效益性等事前、事中监督的力度不足。内部监督与外部监督（如财政、审计）的协同联动机制尚不完善，信息共享不及时，形成监督合力存在困难。此外，对监督结果的运用和问责机制的落实，有时也显得力度不够，难以形成有效震慑。

其四，预算绩效管理的理念与实践融合不够深入。绩效目标设定不够清晰具体，绩效评价指标体系不够科学完善，评价结果与预算安排、改进管理的挂钩不够紧密，导致“重投入、轻产出，重过程、轻结果”的现象在一定范围内依然存在。

三、优化预算执行与强化监督体系的路径探索

针对上述挑战，构建权责清晰、流程规范、预警及时、问责有力的预算执行与监督体系，需要从以下几个方面着力：

（一）夯实预算编制基础，提升源头管控水平

预算编制是执行和监督的起点。应坚持“量入为出、收支平衡”的原则，深化部门预算改革，推动预算编制与单位发展规划、年度工作计划的深度融合。加强对预算项目的可行性论证和评审，引入零基预算理念，打破基数依赖，确保预算编制的科学性和精准性。同时，完善项目库建设，实行项目全生命周期管理，为预算编制提供优质“食材”。

（二）强化预算执行刚性，完善动态调整机制

严格执行经批准的预算，维护预算的严肃性和权威性。建立健全预算执行动态监控机制，对预算收支情况进行实时跟踪，及时发现和纠正执行偏差。规范预算调整和调剂的程序，明确调整条件、权限和审批流程，确保调整有据可依、规范有序。对于确因政策调整、突发事件等客观因素需要调整预算的，应简化流程，提高效率，但必须履行必要的报批手续。

（三）构建全方位、多层次的监督网络

一是强化内部监督的基础性作用。健全单位内部预算管理、财务会计、内部审计等岗位职责，形成相互制约、相互监督的工作机制。内部审计应提前介入预算编制和执行过程，发挥其在风险防范和过程控制中的“免疫系统”功能。

二是加强外部监督的专业性与权威性。积极配合财政、审计等部门的监督检查，对发现的问题认真整改落实。推动信息公开，主动接受社会监督，以公开促规范、以透明保廉洁。

三是促进内外部监督协同联动。建立健全信息共享机制，实现监督信息的互联互通和成果互认，避免重复检查，形成监督合力。例如，内部审计结果可为外部审计提供参考，外部监督发现的共性问题也可作为内部管理改进的重点。

（四）深化预算绩效管理，提升资金使用效益

将绩效理念贯穿于预算编制、执行、监督全过程。科学设定绩效目标，建立符合单位特点和项目实际的绩效评价指标体系。加强绩效运行监控，及时发现绩效目标实现过程中存在的问题并加以改进。强化绩效评价结果的应用，将评价结果作为下年度预算安排、政策调整和改进管理的重要依据，实现“花钱必问效、无效必问责”。

（五）运用信息化手段，提升智慧化管理水平

充分利用大数据、云计算等现代信息技术，构建一体化的预算管理信息系统，实现预算编制、执行、核算、监督、绩效等各环节的线上操作和信息共享。通过信息化手段，提高预算管理的精细化程度和工作效率，实现对预算执行的动态跟踪和智能预警，为科学决策和有效监督提供技术支撑。

四、保障预算执行与监督体系有