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山东省特种设备检验研究院集团有限公司
特种设备是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气
瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专
用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用《中华人民共和国特种设备安全法》
的其他特种设备。
特种设备是我国的一个专有名词。
特种设备是经济发展的重要基础设备，是衡量一个国家经济发展水平的标
志之一。
特种设备是人们生产和生活中广泛使用的具有潜在危险的设备，有的在高
温、高压下工作，有的盛装易燃、有毒介质，有的在高空、高速下运行，一旦
发生事故，会造成严重人身伤亡及重大财产损失。对此，世界各国政府十分重
视其安全，不断探索、寻找解决办法，对这类设备、设施均实行特殊监管，以
保障安全。
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特种设备法规标准体系集合特种设备安全的各个要素，是对特种设
备安全监察、安全性能、安全管理、安全技术措施等的完整描述，是
实现依法监管的基础，是完善法制建设的重要内容。
特种设备法规标准体系的完善程度，关系到国家利益和人民群众
的切身利益，对促进我国特种设备制造业的发展、提升我国特种设备
产品的国际竞争力也有深层次的影响。
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借鉴国外经验，结合中国实际，按照“以法律法规为依据、以安全技术规
范为主要内容、以技术标准为基础的原则”，我国已建立了较为完善的特种设
备法规标准体系结构可以分成A、B、C、D、E等5个层次。
法律
文
件
数
量
逐
级
增
加
法
律
效
力
逐
级
升
高
行政法规行政管理性
法规、规章
国务院部门规章
（简称部门规章）
特种设备
安全技术规范
技术标准
安全技术
性规范
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A层次—法律（最高）
法律由全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。
分为全国人民代表大会通过的法律和全国人民代表大会常务委员会通过的法律，
法律均由国家主席签署主席令予以公布。
《中华人民共和国特种设备安全法》，已与2014年1月1日实施。
现行法律中涉及特种设备安全和特种设备安全监察工作的主要有:
《中华人民共和国安全生产法》
《中华人民共和国产品质量法》
《中华人民共和国劳动法》
《中华人民共和国商品检验法》
《中华人民共和国行政许可法》
《中华人民共和国石油天然气管道保护法》
法律不得同宪法相抵触。
法律的效力高于行政法规、地方性法规、部门规章和地方政府规章。
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B层次—行政法规、地方性法规
（1）行政法规
国务院根据宪法和法律，制定行政法规。行政法规由国务院常务会议通过，
国务院总理签署“国务院令”并予以公布。行政法规的形式包括“条例”、“规
定”、“办法”等。
与特种设备有关的主要有:
1）《特种设备安全监察条例》（（中华人民共和国国务院令第549号2009
年5月1日起实施）；
2）《国务院对确需保留的行政许可审批项目设定行政许可的决定》（第412
号令2004年6月29日）；
3）《生产安全事故报告和调查处理条例》（第493号令2007年4月9日）；
4）《危险化学品安全管理条例》（第344号2002年1月9日，第591号2011年3
月2日修订，第645号2013年12月7日修改）；
5）《城镇燃气管理条例》中华人民共和国国务院令第583号2011年3月1
日）；
行政法规不得同宪法相抵触。行政法规的效力高于地方性法规、部门规章和
地方政府规章。
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（2）地方性法规、自治条例和单行条例
?地方性法规
省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具
体情况和实际需要，可以制定地方性法规。
较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，
由该市的人民代表大会及其常务委员会制定，报省级人民代表大会常务委员会
批准，并由该市的人民代表大会常务委员会发布公告予以公布的地方法规。
注：较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院
批准的较大的市。
地方性法规可以就为执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情
况作具体规定的事项；属于地方性事务需要制定地方性法规的事项作出规定。但不得与
宪法、法律、行政法规或上一级地方法规相抵触。
比如：《山东省燃气管理条例》（2022年3月30日第三次修订）
《山东省特种设备安全监察条例》
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?自治条例和单行条例
民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，
制定自治条例和单行条例。
自治
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