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安全生产“四个零”核心规范与实践指南

第一章总则

1.1概念界定与核心内涵

安全生产“四个零”是基于“人民至上、生命至上”理念建立的高阶安全管理目标体系，通过精准防控风险、压实全链条责任，实现安全管理的闭环管控。其核心内涵具有行业适配性与目标统一性：

通用核心框架：以“零事故、零伤亡、零隐患、零容忍”为基础维度，覆盖事故预防、人员安全、风险治理、责任追究全链条；

行业差异化表达：矿山领域聚焦“零超限、零突出、零突水、零发火”，燃气行业强调“责任落实零空当、隐患排查零盲区、整改销号零放过、责任追究零容忍”，综合领域延伸为“较大事故零发生、自然灾害亡人零事件、重大险情零出现”等具象目标。

1.2制定依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《安全生产治本攻坚三年行动方案》等法律法规，结合矿山、燃气、建筑、制造等重点行业风险特性，参考淮南煤矿、襄阳燃气等典型实践案例，构建本指南。

1.3核心目标

构建“预防为先、全程管控、全员参与”的安全管理体系，推动生产安全事故起数与死亡人数双下降≥20%；

实现重大隐患动态清零，一般隐患整改率达100%，本质安全水平显著提升；

培育“人人讲安全、个个会应急”的安全文化，压实从管理层到一线岗位的全层级责任。

第二章“四个零”具体维度与实施要求

2.1零事故：事故防控的终极目标

核心定义

指在生产经营全周期内，杜绝一般及以上生产安全事故，严控微小事故与未遂事件，实现“无伤亡、无损失、无影响”的安全状态。

实施要点

风险分级管控：按“红、橙、黄、蓝”四色标注风险点，对红色高风险区域实施24小时专人值守，如矿山采掘面瓦斯浓度实时监测；

重点领域攻坚：针对危化品存储、建筑深基坑作业等关键环节，制定“一环节一方案”，配备智能监测设备（如气体泄漏报警器）；

未遂事件管理：建立“未遂事件上报奖励机制”，鼓励员工报告操作失误、设备异常等隐患苗头，每月分析共性问题并整改。

行业实践

湘西州通过“177项任务清单+五级联动监测”，实现2024年较大生产经营性事故零发生；湖北中烟新业薄片公司以标准化建设为抓手，保持“零事故、零伤亡”底线。

2.2零伤亡：人员安全的底线要求

核心定义

保障全体从业人员及周边人员的生命安全，杜绝死亡、重伤事故，防范轻伤与职业病，实现“人身无伤害、健康有保障”。

实施要点

个体防护强化：为一线岗位配备适配防护用品（如焊工防烫服、燃气巡检员防毒面具），每月检查防护装备有效性；

职业病防控：对粉尘、噪声等岗位实施“岗前体检+在岗监测+离岗评估”，如矿山企业定期开展肺功能检测；

应急救援保障：在作业区域300米内设置应急站点，配备AED、止血包等设备，每季度开展急救演练（如心肺复苏、烧伤处理）。

行业实践

中豫建投集团将“零死亡、零重伤、零职业病”纳入年度核心目标，通过全员培训实现防护知识覆盖率100%。

2.3零隐患：风险治理的前置防控

核心定义

通过全维度排查、精准化整改，实现“隐患动态清零”，消除物的不安全状态、人的不安全行为与管理缺陷。

实施要点

立体化排查机制：建立“专家+执法+班组”三级排查网络，燃气行业采用“省巡察组+市督导组+专班稽查”四层督查；

台账式管理：对排查出的隐患登记“位置、类型、整改责任人、完成时限”，实行“整改一项、销号一项”，如襄阳燃气163个餐饮用户隐患全部清零；

源头治理：推进“瓶改管”“设备升级”等工程，淘汰老旧设备，从根源消除重复隐患，如湘西州关闭49家非煤矿山。

关键工具

使用“隐患排查APP”实现现场拍照上传、整改进度跟踪，关联设备台账自动提醒维保周期。

2.4零容忍：责任落实的刚性保障

核心定义

对安全违法违规行为、责任落实缺位等问题坚持“严执法、重追责”，形成“不敢违、不能违、不想违”的震慑效应。

实施要点

责任体系压实：签订“全员安全责任书”，明确企业负责人“五带头”职责（带头检查、带头培训等），将责任落实到岗位、到人；

联合执法惩戒：对无证作业、违规操作等行为，联合公安、市场监管等部门开展专项打击，如襄阳燃气领域查处11起违法案件，查扣气瓶91支；

考核闭环管理：将安全绩效与薪酬、晋升直接挂钩，对责任事故责任人实行“一票否决”，情节严重者移交司法机关。

行业实践

淮南监察分局对“灾害治理不到位”的煤矿实行停产整顿，以“两个绝不允许”强化红线意识。

第三章实施路径与支撑体系

3.1组织保障：构建责任闭环

层级管理架构：成立由主要负责人任组长的安全委员会，下设专职部门（如安全监察部），班组设兼职安全员；

跨部门协同：建立“安全+生产+技术”联席会议制度，