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研究报告

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“十五五”参考文献

一、十五五规划概述

1.1十五五规划背景

(1)在全球经济格局发生深刻变革、我国发展进入新常态的背景下，制定和实施“十五五”规划具有重要意义。近年来，我国经济社会发展取得了显著成就，但同时也面临着一些新的挑战。国际环境复杂多变，全球经济增长放缓，贸易保护主义抬头，我国经济下行压力加大。国内发展不平衡不充分的问题仍然突出，科技创新能力有待提高，绿色发展任务艰巨，民生保障水平有待提升。为了适应新形势、应对新挑战，确保我国经济社会持续健康发展，有必要制定“十五五”规划，明确未来五年的发展目标和重点任务。

(2)“十五五”规划背景的形成是多方面的。从国际层面来看，全球治理体系深刻变革，多边主义和自由贸易体制面临严峻挑战，我国在国际事务中的地位和作用日益凸显。从国内层面来看，我国经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济结构调整和产业升级成为关键。此外，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这要求我们必须在发展中保障和改善民生，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

(3)在此背景下，“十五五”规划应着力解决以下问题：一是推动经济高质量发展，加快构建现代化经济体系；二是加强科技创新，提升国家创新体系整体效能；三是推进绿色发展，构建生态文明体系；四是深化改革开放，增强发展动力；五是保障和改善民生，满足人民日益增长的美好生活需要；六是维护国家安全，增强国家战略能力。通过这些措施，确保我国在“十五五”期间实现经济社会发展的战略目标，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。

1.2十五五规划目标

(1)“十五五”规划目标旨在实现国内生产总值年均增长6.5%左右，到2025年国内生产总值突破100万亿元，人均国内生产总值达到中等发达国家水平。为实现这一目标，将着力推动产业转型升级，提高全要素生产率。例如，通过实施智能制造2025计划，预计到2025年，我国工业机器人拥有量将达到300万台，智能制造装备国产化率达到70%以上。

(2)规划目标还明确提出，到2025年，全社会研发投入占国内生产总值比重将达到2.5%，研发强度位居世界前列。为实现这一目标，国家将设立1000亿元科技创新基金，支持基础研究和关键核心技术攻关。同时，培育一批具有国际竞争力的创新型企业和科技领军企业，如华为、阿里巴巴等，其研发投入和成果转化能力显著增强。

(3)在绿色发展方面，“十五五”规划目标提出，到2025年，非化石能源消费比重达到20%左右，单位国内生产总值能耗降低15%，碳排放强度降低18%。为实现这一目标，我国将加快推进能源结构调整，大力发展风能、太阳能等清洁能源。例如，2020年我国风电和太阳能发电装机容量分别达到2.8亿千瓦和2.2亿千瓦，占全球总装机容量的比重分别达到35%和30%。

1.3十五五规划主要内容

(1)“十五五”规划主要内容围绕全面建设社会主义现代化国家这一总体目标，明确了未来五年的发展重点和任务。首先，规划强调深化供给侧结构性改革，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。重点领域包括制造业、服务业、农业等，通过技术创新、产业升级和结构优化，提高全要素生产率。

(2)规划提出，要加快构建现代化经济体系，推动创新驱动发展。具体措施包括加强基础研究和应用基础研究，培育壮大新兴产业，提升传统产业，优化产业结构。此外，规划还强调要深化科技体制改革，激发科技创新活力，推动科技成果转化，打造具有全球影响力的创新高地。

(3)在社会事业发展方面，“十五五”规划提出要着力提高人民生活水平，加强民生保障。具体措施包括提高教育质量，完善医疗卫生服务体系，加强社会保障体系建设，改善住房条件。同时，规划强调要推进城乡融合发展，实施乡村振兴战略，促进区域协调发展，推动形成全面开放新格局。此外，规划还强调要维护国家安全，加强国防和军队建设，提高国家治理体系和治理能力现代化水平。

二、经济发展战略

2.1经济增长模式

(1)“十五五”规划期间，我国经济增长模式将发生深刻转变，从高速增长转向高质量发展。这一转变的核心在于推动经济结构优化升级，提高全要素生产率，实现经济可持续发展。具体而言，经济增长模式将从要素驱动型向创新驱动型转变，通过技术创新、管理创新和模式创新，提高资源配置效率，增强经济增长的内生动力。

(2)在这一背景下，我国将加大对科技创新的投入，推动科技成果转化，培育壮大新兴产业。重点领域包括新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物医药等。通过实施创新驱动发展战略，预计到2025年，高技术产业增加值占国内生产总值的比重将超过15%，科技创新对经济增长的贡献率将达到60%以上。同时，通过优化产业结构，我国将逐步降低对传统产业