公共图书馆 十五五 规划编制思路与建议.docx

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公共图书馆十五五规划编制思路与建议

一、编制背景与意义

1.1国家层面政策背景

(1)近年来，我国政府高度重视公共文化服务体系建设，出台了一系列政策文件，旨在提升公共文化服务水平，满足人民群众日益增长的精神文化需求。国家层面政策背景主要包括《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》、《关于推动公共文化服务标准化、均等化发展的指导意见》等，这些政策文件明确了公共文化服务体系建设的目标、任务和保障措施。

(2)在国家层面，公共图书馆被视为公共文化服务体系的重要组成部分，其发展得到了政府的高度重视。政府通过财政投入、政策扶持等方式，支持公共图书馆建设，推动其服务能力和水平的提升。同时，国家层面还鼓励公共图书馆与其他公共文化服务机构开展合作，形成资源共享、优势互补的发展格局。

(3)针对公共图书馆的发展，国家层面政策还强调了创新驱动和人才培养的重要性。政策鼓励公共图书馆在服务模式、技术应用、管理机制等方面进行创新，提升服务质量和效率。同时，政策还强调要加强图书馆员的职业培训和素质提升，为公共图书馆的可持续发展提供人才保障。此外，国家层面还支持公共图书馆开展国际合作与交流，提升我国公共图书馆在国际上的影响力和竞争力。

1.2社会发展需求分析

(1)随着我国经济社会的发展和人民生活水平的不断提高，公众对文化生活的需求日益多样化、个性化。在社会发展的大背景下，公共图书馆作为重要的文化服务载体，其服务需求呈现出以下特点：一是对知识获取和终身学习的需求日益增长，公众期望通过图书馆获取各类知识和信息资源，满足自身学习和成长的多元需求；二是对文化娱乐活动的需求不断丰富，公众希望图书馆能提供更多元化的文化娱乐服务，满足休闲娱乐和精神文化享受的需求；三是对公共文化空间的关注日益增强，公众期望图书馆成为社会交往、文化聚集的重要场所。

(2)随着信息技术和互联网的普及，公众获取信息的渠道更加多元化，但同时也面临着信息过载、信息质量参差不齐等问题。在这种情况下，公共图书馆作为官方认可的、具有权威性的信息资源中心，其作用愈发凸显。公众对公共图书馆的需求不仅体现在对纸质文献的需求上，更体现在对数字资源、电子阅读器、移动图书馆等新型服务方式的需求上。此外，随着城市化进程的加快，公众对公共图书馆的便捷性、舒适性和智能化服务水平提出了更高要求。

(3)面对新时代社会发展的新形势，公共图书馆的服务需求也呈现出新的特点。一是公众对公共图书馆服务均等化的需求愈发强烈，期望不论地域、年龄、职业等差异，都能享受到优质的公共图书馆服务；二是公众对公共图书馆服务个性化的需求逐渐显现，期望图书馆能根据个人兴趣和需求提供定制化的服务；三是公众对公共图书馆服务创新性的需求不断提升，期望图书馆能紧跟时代潮流，推出新颖、有趣的服务项目，以吸引更多公众参与。这些需求的变化对公共图书馆的发展提出了新的挑战，也为其服务创新和转型升级提供了方向。

1.3公共图书馆发展现状评估

(1)近年来，我国公共图书馆事业取得了显著的发展成果。从数量上看，公共图书馆的数量逐年增加，覆盖范围不断扩大，已基本实现了城乡公共图书馆服务的普及。从服务质量来看，公共图书馆的服务内容和形式不断丰富，数字化、智能化服务水平逐步提高，为广大读者提供了更加便捷、高效的服务。然而，在发展过程中也暴露出一些问题，如部分公共图书馆基础设施薄弱，服务能力不足，资源利用率有待提高等。

(2)在公共图书馆发展现状评估中，资源建设方面存在一些不足。一方面，公共图书馆的馆藏资源结构有待优化，传统纸质文献与数字资源比例失衡，难以满足读者多样化的阅读需求。另一方面，部分公共图书馆的数字化资源更新速度较慢，内容陈旧，无法及时反映最新的学术成果和社会信息。此外，公共图书馆在资源共建共享方面仍存在一定的局限性，影响了资源的整体利用效率。

(3)在公共图书馆服务体系建设方面，虽然取得了一定的进展，但仍有改进空间。一方面，公共图书馆的服务网点布局有待进一步优化，部分地区公共图书馆服务覆盖面不足，影响了公众的便利性。另一方面，公共图书馆的服务内容创新不足，难以满足公众日益增长的精神文化需求。此外，公共图书馆在服务效能方面也存在一定的问题，如服务态度、服务质量等方面有待进一步提升，以更好地满足公众的期望。总之，我国公共图书馆事业在发展过程中取得了显著成果，但仍需在多个方面进行改进和提升。

二、规划目标与原则

2.1规划总体目标

(1)规划总体目标旨在推动公共图书馆事业迈向高质量发展阶段，具体目标如下：

首先，到2025年，全国公共图书馆数量达到5万家，比2020年增长10%，覆盖率达到95%以上。以北京市为例，截至2020年底，北京市共有公共图书馆89家，规划期内预计将新增10家公共图书馆，以满足不断增