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事业单位加强预算绩效管理必要性及有效措施

在新时期，加强预算绩效管理，是事业单位推进我国治理能力和治理体系现代化发展的关键举措，是提高内部资金综合利用效益的内在要求，是事业单位实现长久稳健发展的必由之路。因此，事业单位要正确认识到预算绩效管理有助于自身长效健康的重要性，利用先进的管理理念和方法，创新预算绩效管理模式，最大程度上展现出预算绩效管理的效果，提高社会公共服务水平，为社会经济的高质量、高效率发展，注入源源不断的动力。

一、事业单位推行预算绩效管理的必要性

1.有利于增强预算支出合理性。事业单位在开展社会公共服务的过程中，要严格执行既定的预算方案，遵循经费开支审批程序，合理支出财政资金。但从部分事业单位财政资金管理工作目前的开展情况来看，还存在一定的不足，具体就表现在预算支出缺乏合理性以及合规性上。而加强预算绩效管理，对财政资金的支出展开事前管控、事中追踪以及事后总结，能够促进预算支出的规范化、流程化以及合理化，减少不科学、不规范的财政资金使用现象，是保证事业单位安全运行的重要手段。

2.有益于提高资金利用效率。事业单位在运行的过程中，各项业务活动的资金来源大多为财政拨付，但部分单位在应用财政资金的过程中，存在不科学的情况，即在项目执行过程中存在资金结余或者全部耗尽的问题，给事业单位的健康发展造成了不良影响。而科学合理的预算绩效管理措施，能够将财务部门和业务部门紧密联系到一起，推进业财融合的同时，对预算资金的流向展开动态化管控、全过程追踪，实现对财政资金的有效控制，从根本上避免资金大量结余或者完全耗尽的现象，促使财政资金利用效率最大化，助推事业单位的长期稳定发展成为现实。

3.有助于提升单位内控水平。事业单位在运行发展期间，内部控制与预算绩效管理是相辅相成、密不可分的关系，二者既相互促进又相互制约，因此加大预算绩效管理力度，是促进事业单位内部控制水平得以稳步提升的重要举措。在实施预算绩效管理的过程中，能够将单位内部各项业务活动形成一个完整的工作链，利用该链条为各部门的沟通、交流以及协作，搭建桥梁和纽带，有利于实现理想的绩效目标，提高预算方案的执行效力，将财务风险的发生概率控制在最小范围内，进而强化事业单位的内控效果，为广大人民群众提供更加优质的社会公共服务。

二、事业单位预算绩效管理存在的问题

1.预算绩效管理意识落后。部分事业单位对预算绩效管理的重视程度不足，未能认清该项工作的本质，在实际工作过程中，存在“重预算、轻管理”的问题，导致预算绩效管理的效果不佳，难以发挥出对事业单位高效发展的促进作用。个别单位因未能严格执行预算方案使得预算执行效率较低，工作指标未达标，在年末为提高预算的整体执行效率，盲目支出财政资金，造成了不必要的资金浪费。并且，很多事业单位内部人员执行预算方案时主动性不足，加之单位本身缺少完善的监管机制，约束力较为薄弱，致使预算绩效管理质量和效率低下。例如，某行政事业单位设备采购的专项预算资金为35万元，上半年即将过去，该单位设备购置专项资金的支出还不足5万元，这一现象直观地反映出了事业单位预算绩效管理能动性不足，预算执行效率较低，未能及时排查出相应的问题，在无形中干扰到了单位相关业务活动的高效推进。

2.管理人员综合素养不足。预算绩效管理人员的专业能力和职业素养，对该项工作的实施效果，起着决定性作用，但就实际情况而言，现阶段很多事业单位都面临着高水平复合型绩效预算管理人员紧缺的局面，现有的管理人员专业能力有限，知识结构不够完善，在实践中存在理论无法结合实际的情况，使得绩效考核流于形式。例如，在编制预算方案的过程中，部分管理人员由于对预算绩效管理的认识不够全面、对各个工作环节了解还停留在表层不够深入，在缺乏评估论证的情况下就盲目作决策，使得预算方案脱离实际、不具备可行性，出现了形式大于实质的现象，给事业单位的高效稳定运行埋下了诸多隐患。另外，个别预算绩效管理人员缺乏责任意识、职业素养不足，在工作期间存在互相推诿、不作为的问题，这是预算绩效管理手段在事业单位无法落实、过于表面化、标签化的重要原因之一。

3.缺少预算绩效评价机制。个别事业单位片面地认为预算绩效管理是非必要的，在选择绩效评价方式时过于随意且盲目，未能联系单位发展实际，有针对性地规划设计绩效评价方法，还在沿用传统单一的预算绩效评价机制，致使预算绩效评价缺乏规范性。例如，某事业单位在评价窗口服务单位以及执勤单位的过程中，采用的是相同的预算绩效评价手段。但这两个绩效评价项目存在一定的差异性，即前者在运行期间无需用到车辆，因此预算要低于执勤单位。而执勤单位主要的业务就是巡查，因此对公务用车有一定的需求，预算会较高。但若将窗口服务单位的评价模式套用到执勤单位，就会使得执勤单位的预算不足，给巡查业务的顺利推进造成阻碍。因此，事业单位有必要建立完善系统的预算