国有企业发展规划管理办法（雷泽佳编制-2025A0）.pdfVIP

国有企业发展规划管理办法

——文件参考范例，基于《中央企业发展规划管理办法（国务院国资委令第45号）》编制

（雷泽佳编制-2025A0）

1目的

本办法规范国有企业战略规划管理全流程操作，明确战略规划编制、实施、评估、调整各环节的核心

任务、责任边界与执行标准，以实现以下各项目的：

——贯彻国家战略部署与国有资本布局优化要求，确保企业战略规划与自身使命、愿景、价值观高度

契合，合国家产业政策导向及国有经济高质量发展目标，避免战略偏离主责主业或脱离国家战略方向；

——提供科学的战略规划工具方法与实施路径指引，帮助企业准确研判宏观经济形势、行业发展趋势、

市场需求变化及内部资源能力（如核心竞争力、财务资源、人力资源等），有效识别战略机会与风险（如

技术替代风险、资源错配风险、政策合规风险等），确保战略规划的科学性与可行性；

——提升企业战略规划管理的系统性、动态性与可操作性，强化战略执行力与资源配置效率，避免战

略僵化、执行偏差或因主观原因频繁变动战略导致的资源浪费，防范战略规划脱离企业实际能力引发的过

度扩张或发展滞后风险；

——支撑企业实现国有资产保值增值，培育并巩固核心竞争力，提升经营效益与市场地位，维护股东、

顾客、员工、供应商及社会等相关方的合法权益，推动企业实现长期生存与可持续发展，充分发挥国有企

业在国民经济中的战略支撑作用。

2范围

本办法适用于各级人民政府出资并由履行出资人职责的机构监管的国有独资公司、国有全资公司、国

有控股公司（以下统称“国有企业”）开展战略规划管理全流程工作，具体包括：

战略规划体系建立：涵盖以总体战略规划为统领，业务层战略规划、职能战略规划为支撑，专业

规划为补充，子企业战略规划为基础的多层级规划体系搭建，明确各级各类规划的定位、功能及衔接要求;

战略规划编制：包括前期研究、规划起草、专家论证、内部决策等环节，确保规划合国家战略、

产业政策及国有资本布局优化要求，突出主责主业；

——战略规划执行：涉及规划目标分解、资源配置、执行监控，建立规划与投资、预算、考核的联动

机制，将规划重点任务纳入责任主体绩效考核范围；

——战略规划评估与调整：包括规划期内中期评估、期末总结评估，以及因内外部环境重大变化需调

整规划时的论证、决策与报备流程，调整后规划需重新履行内部决策程序；

——子企业战略规划管理：包括国有企业对各级全资、控股及实际控制子企业战略规划的审核批准、

执行监督、效果评价，确保子企业规划与集团总体战略衔接一致，避免主业同质化竞争，建立子企业规划

动态调整与退出机制；

——主业与布局结构调整相关规划管理：涵盖基于战略规划的主业目录制定、主业发展规划编制，以

及国有资本布局结构调整方案与战略规划的协同衔接，明确主业板块进退流转的规划依据与实施路径。

3规范性引用文件

中华人民共和国公司法（中华人民共和国主席令第15号）

中华人民共和国企业国有资产法（中华人民共和国主席令第5号）

企业国有资产监督管理暂行条例（国务院令第378号）

中央企业发展规划管理办法（国务院国资委令第45号）

4术语和定义

4.1国有企业state-ownedenterprise

由各级人民政府出资设立并由履行出资人职责的机构监管的国有独资公司、国有全资公司和国有控股

公司。

注：国有企业是落实国家战略、保障民生福祉、推动国有经济布局优化与结构调整的核心主体，其发展规划管理需契合

国有资本功能定位与高质量发展要求，是所有战略管理活动的实施主体。

4.2发展规划deveIopmentpIan

国有企业在分析宏观环境和内部发展现状及其变化趋势的基础上，对未来一定时期内企业发展作出的

方向性、全局性部署，突出对产业布局优化结构调整的战略性、整体性安排，是企业的发展纲领。

注：发展规划是规划制定、实施、评估、调整等全流程管理的核心对象，通常包含总体发展规划、重点领域专项规划及

子企业规划，各级规划需定位清晰、衔接统一。

4.3战略规划管理strategicpIanningmanagement

国有企业对发展规划的研究制定、贯彻执行、评估调整、考核评价等全过程闭环管理，以及与战略规

划相关的主业管理和布局结构调整工作。