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关于XXX市“十五五”新型城镇化建设规划编制情况的汇报

根据工作部署，我局牵头负责《市“十五五”新型城镇化建设规划》（以下简称《规划》）编制工作。自XXXX年4月启动以来，我们坚持“前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进”，紧扣国家“十四五”新型城镇化经验总结与“十五五”新要求，衔接全省“一核三带”区域发展战略，聚焦我市“建设结合部区域中心城市”目标，系统推进规划编制。现将有关情况汇报如下：

一、前期编制工作开展情况及阶段性成效

（一）高位统筹推进，夯实编制基础。市委、市政府高度重视规划编制，将其作为落实“人民城市为人民”理念、推动高质量发展的重要抓手。成立由市长任组长、分管副市长任副组长，住建、发改、自然资源、农业农村等XX个部门为成员的编制专班，建立“周调度、月研判、季评审”机制。我局组建X个专项工作组，赴X个县（区）、XX个重点镇（街道）、XX个社区（村）开展实地调研，召开座谈会XX场，发放问卷XX余份，系统梳理我市城镇化发展底数。同步对接国家发改委《“十五五”新型城镇化实施方案（征求意见稿）》、省发改委《“十五五”新型城镇化发展规划基本思路》，梳理上级政策导向XX条、约束性指标XX项，确保规划“上接天线、下接地气”。

（二）聚焦核心任务，深化专题研究。围绕“以人为核心”主线，设置X大专题研究：一是人口市民化路径，分析我市2021-2025年城镇化率（从XX%提升至XX%）的增长动力，测算“十五五”期间农业转移人口市民化成本（人均约12万元），提出“居住证+社保缴纳年限”落户梯度政策；二是产城融合发展，结合我市“3+2”主导产业（能源、新材料+现代农业、文旅），梳理园区与城镇空间重叠度不足（仅XX%）、产业配套服务缺口大等问题；三是基础设施补短板，对标国家“十四五”末城市燃气普及率XX%、供水管网漏损率≤XX%的目标，我市现状分别为XX%、XX%，需新增投资约XX亿元；四是公共服务提质，针对“一老一小”需求，测算到20XX年需新增养老床位XX张、托位XX万个；五是韧性城市建设，结合我市地处地震带、暴雨内涝频发特点，提出防洪排涝标准从现状“5年一遇”提升至“10年一遇”；六是城乡融合机制，探索农村集体经营性建设用地入市、城乡统一的建设用地市场试点方案。

（三）突出地方特色，强化创新突破。立足我市“山城+”地形特征与“工业化转型”背景，规划突出三大特色：一是“小县大城”模式升级，在人口流失严重的等县，探索“中心镇+卫星村”集聚机制，计划将30%的乡镇人口向县城和中心镇集中；二是“能源+”产城融合，依托工业技改等重大项目，打造“产业社区—居住社区—公共服务圈”一体化示范区；三是山地城市智慧化，结合“城市信息模型（CIM）平台”建设，试点“智慧管网+应急指挥”系统，目标XXXX年城市运行管理服务平台覆盖率达X%。

二、当前编制进展及核心框架

目前，《规划》已形成初稿，共10章35节，重点明确“十五五”期间（2025-2030年）我市新型城镇化的“1234”目标体系与重点任务：

（一）“1”个总体目标。到XXX年，全市常住人口城镇化率达到XX%（较XXXX年提升XX个百分点），基本形成“中心城市辐射、县城支撑、中心镇集聚、特色小镇点缀”的新型城镇体系，建成宜居宜业区域中心城市。

（二）“2”大核心导向。以人为核心：推动XX万农业转移人口落户城镇，城镇新增就业累计XX万人，基本公共服务覆盖率达XX%以上；以安全为底线：完成XX公里老旧管网改造、XX个易涝点整治，城市人均避难场所面积达到XX平方米。

（三）“3”大空间布局。构建“一核引领、两带支撑、多点协同”格局：“一核”即中心城区，打造“产城景文”融合的现代化都市区；“两带”，建设特色产业与生态价值转化示范带；“多点”即10个省级中心镇、20个特色小镇，培育县域经济增长极。

（四）“4”大重点任务。1.深化户籍制度改革，加速人口市民化：放开放宽除中心城区外的落户限制，建立“人地钱”挂钩机制，将新增建设用地指标的XX%用于保障农业转移人口住房、教育等需求。2.强化产城融合，夯实城镇支撑：推动能源等产业园区“退二进三”，配套建设人才公寓、商业综合体；培育数字经济、健康养老等新业态，目标新增就业岗位XX万个。3.完善基础设施，提升城市功能：新建5G基站XX个、新能源汽车充电桩XX个；推进“海绵城市”建设，新增透水铺装面积XX万平方米；改造老旧小区XX个、棚户区XX万套，惠及居民XX万人。4.推进城乡融合，促进共同富裕：实施“乡村建设行动”，新建改建农村公路XX公里、卫生厕所XX万户；探索“集体经营性建设用地+点状供地”模式，支持乡村旅游、农产品加工等产业发展。

三、当前存在的主要问题

尽管前期工作推进有序，但对照国家要求、群众期待和我市发展实际，仍存在以下短板：

（一）数