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道路封闭施工应急预案方案

一、总则

（一）编制目的

为规范道路封闭施工期间各类突发事件的应急响应与处置流程，有效预防和减少施工引发的安全事故及交通影响，保障公众生命财产安全和城市交通正常运行，最大限度降低封闭施工对社会生产生活的干扰，提升道路施工应急管理水平，特制定本预案。

（二）编制依据

本预案严格依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国突发事件应对法》《建设工程安全生产管理条例》《生产安全事故应急条例》《城市道路管理条例》《公路安全保护条例》等法律法规，结合《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020）、《道路交通事故处理程序规定》（公安部令第146号）、《XX省（市）道路施工安全管理办法》《XX市突发公共事件总体应急预案》等相关政策文件及标准规范编制，确保预案的合法性、科学性和可操作性。

（三）适用范围

本预案适用于XX市行政区域内各级城市道路、公路（含高速公路、普通国道省道、县道乡道）的封闭施工作业场景，涵盖但不限于以下类型：道路新建、改建、扩建工程，路面养护维修工程，地下管线（供水、排水、燃气、电力、通信等）施工及检修工程，桥梁、隧道等构造物的加固与改造工程，以及交通信号、标志标线等交通安全设施施工项目。针对上述施工过程中发生的或可能发生的各类突发事件，包括但不限于：施工区域及周边发生的道路交通事故、交通拥堵与疏导困难、施工人员伤亡、周边建筑物或公共设施损坏、突发恶劣天气（暴雨、大风、冰雪、高温等）导致的施工安全隐患、临时围挡及防护设施垮塌、地下管线破裂、施工机械故障等影响交通通行或施工安全的紧急情况，均适用本预案的应急响应与处置规范。

（四）工作原则

1.以人为本，安全第一。始终将保障施工人员及周边公众的生命安全和身体健康作为首要任务，优先处置危及人员安全的紧急情况，采取一切必要措施减少人员伤亡和财产损失，确保应急处置行动始终围绕“生命至上”核心展开。

2.预防为主，防抗结合。坚持预防与应急并重，强化施工前的风险评估与隐患排查治理，完善预防措施，制定针对性防控方案；加强施工过程中的日常监测与预警，及时发现并处置潜在风险，从源头上降低突发事件发生概率，实现“防患于未然”与“快速有效处置”的有机统一。

3.统一领导，分级负责。在市、区（县）两级人民政府统一领导下，建立由交通管理部门、公安交管部门、应急管理部门、住房和城乡建设部门、城市管理部门、气象部门、施工单位、管线产权单位等多方参与的应急联动机制，明确各层级、各部门及单位的职责分工，确保应急指挥体系高效运转，处置责任落实到人。

4.快速响应，协同联动。建立健全“快速启动、高效处置”的应急响应机制，明确不同级别突发事件的启动条件和响应流程，确保事发后各相关单位第一时间赶赴现场，按照预案要求迅速开展交通疏导、抢险救援、医疗救护、设施修复等工作，强化信息共享与资源调配，形成“统一指挥、部门协同、社会参与”的应急处置合力。

5.依法规范，科学处置。严格遵循国家法律法规及应急预案规定，规范应急响应启动、指挥协调、现场处置、信息发布等全流程操作，采用科学的监测预警技术、风险评估方法和抢险救援手段，确保应急处置措施合法合规、精准有效，避免因处置不当引发次生灾害或扩大事件影响。

二、组织机构与职责

（一）应急指挥机构

1.领导小组

道路封闭施工应急工作由市、区（县）两级人民政府成立专项应急领导小组，由分管交通或城建工作的副市长（副区长）担任组长，市（区/县）政府办公室、交通局、公安局、住建局、城管局、应急管理局、气象局、卫健委等部门主要负责人及项目业主单位负责人担任副组长。领导小组负责统筹协调全市（区/县）道路封闭施工应急工作，研究决定重大应急处置方案，统一指挥跨区域、跨部门应急行动，协调解决应急资源调配、资金保障等关键问题，确保应急处置工作高效有序进行。

2.办公室

领导小组下设办公室，办公室设在市（区/县）交通运输局或城市管理局，由交通运输局（城管局）分管领导兼任办公室主任，抽调交通、公安、住建、城管、应急管理等部门骨干人员组成日常工作团队。办公室承担领导小组日常运转职责，包括应急值守、信息汇总分析、预案修订完善、应急演练组织协调、应急物资储备管理、应急知识宣传教育、与上级应急指挥机构及相关部门的常态化沟通联络，负责传达领导小组指令并督促落实，定期向领导小组报告工作进展及存在问题。

3.专家顾问组

领导小组聘请道路工程、交通工程、结构工程、应急管理、气象、法律等领域资深专家组成专家顾问组。专家顾问组为道路封闭施工应急工作提供专业支持，参与重大险情、事故的研判分析，提出应急处置技术方案建议，对应急预案的科学性、可行性进行评估论证，参与应急响应启动和终止的决策咨询，为应急抢险救援提供技术指导和