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建筑工程质量保证金管理办法解读

在建筑工程领域，工程质量是生命线，而质量保证金制度则是保障这一生命线的重要机制之一。《建筑工程质量保证金管理办法》（以下简称《办法》）的出台与实施，旨在规范建设工程质量保证金的管理，保障建设工程质量，维护建设市场秩序，保护合同当事人的合法权益。本文将对《办法》的核心内容进行深入解读，以期为相关从业者提供专业参考。

一、质量保证金的定义与核心目的

《办法》明确，建设工程质量保证金（以下简称“保证金”）是指发包人与承包人在建设工程承包合同中约定，从应付的工程款中预留，用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金。

核心目的在于：

1.保障工程质量修复：确保承包人在缺陷责任期内积极履行维修义务，对工程质量缺陷进行及时、有效的修复。

2.维护发包人合法权益：当承包人不履行或不能履行维修义务时，发包人可使用保证金委托第三方进行维修。

3.规范市场行为：通过明确的制度设计，减少因保证金预留、返还等问题引发的合同纠纷，促进建筑市场的健康有序发展。

二、保证金的预留：比例与方式的明确

《办法》对保证金的预留做出了关键规定，这直接关系到发承包双方的资金安排。

1.预留比例：《办法》规定，保证金的预留比例不得高于工程价款结算总额的3%。这一上限规定，对于遏制过去一段时间内部分项目超比例预留保证金、占用施工企业资金的现象，具有积极意义，有助于减轻企业负担，优化营商环境。

2.预留方式：保证金可以从工程结算价款中一次性预留，也可以根据工程进度、付款节点等情况分期预留。具体预留方式由发承包双方在合同中约定，但合同约定的预留方式和比例不得违反《办法》的强制性规定。

3.结算总额的确定：工程价款结算总额应按照双方确认的竣工结算文件进行计算。这意味着，保证金的计算基数是最终的、双方认可的工程结算金额。

三、保证金的管理：托管与使用的规范

保证金的管理方式直接影响其安全性和使用效率。

1.管理方式：《办法》鼓励采用第三方金融机构托管的方式。发包人应按照合同约定将保证金交由第三方金融机构托管，而非由发包人自行管理。这样可以增加保证金管理的透明度和公正性，减少发包人挪用、占用保证金的风险，更好地保障承包人的权益。

2.使用限制：保证金的使用范围严格限定于缺陷责任期内，用于修复由承包人原因造成的建设工程缺陷。非因承包人原因，如不可抗力、使用不当或第三方破坏等造成的缺陷，不应从承包人的保证金中列支费用。

3.银行保函替代：为进一步减轻企业资金压力，《办法》明确承包人可以银行保函替代预留保证金。银行保函的金额不得高于工程价款结算总额的3%。这为承包人提供了更多选择，也更符合市场化原则，有助于盘活企业现金流。此外，工程质量保险等其他保证方式，只要符合国家规定并经发包人同意，也可作为保证金的替代形式。

四、缺陷责任期：起算、期限与责任划分

缺陷责任期是保证金制度的核心概念之一，其长短和起算点直接关系到保证金的返还时间。

1.缺陷责任期的起算：缺陷责任期从工程通过竣工验收之日起计。如因发包人原因导致工程无法按规定期限进行竣工验收的，缺陷责任期自承包人提交竣工验收报告90天后起计；发包人未经竣工验收擅自使用工程的，缺陷责任期自工程转移占有之日起计。这些规定清晰界定了不同情况下缺陷责任期的起算点，避免了争议。

2.缺陷责任期的期限：一般情况下，缺陷责任期为1年，最长不超过2年，具体由发承包双方在合同中约定。这一期限设置，既考虑了一般工程质量缺陷的显现时间，也兼顾了承包人的合理负担。

3.缺陷责任的承担：在缺陷责任期内，由承包人原因造成的缺陷，承包人应负责维修，并承担鉴定及维修费用。如承包人不履行维修义务，发包人可委托他人维修，费用从保证金中扣除，不足部分由承包人补足。对于非承包人原因造成的缺陷，发包人应承担维修费用，不得从保证金中列支。

五、保证金的返还：条件与程序的优化

保证金的及时返还，对于承包人盘活资金、持续经营至关重要。《办法》对此做出了详细规定。

1.返还条件：缺陷责任期届满，承包人履行了合同约定的缺陷修复义务，且经发包人验收合格后，发包人应及时返还保证金。

2.返还程序：

*缺陷责任期内，承包人认真履行了维修义务，到期后可向发包人申请返还保证金。

*发包人在收到承包人返还保证金申请后，应于14天内会同承包人按照合同约定的内容进行核实。如无异议，发包人应在核实后14天内将保证金返还给承包人。

*对返还期限没有约定或约定不明的，可协商解决；协商不成的，可依法申请仲裁或提起诉讼。

3.逾期返还的责任：发包人逾期未返还保证金的，应承担违约责任，除返还本金外，还应按中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率支付利息，并承担由此给承包人造成的损失。这一规定为