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研究报告

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社会管理与社会治理

一、社会管理与社会治理概述

1.社会管理与社会治理的定义

社会管理是指国家、政府、社会组织和公民个人共同参与，通过制定和实施政策、法规、制度等手段，对社会组织、社会关系、社会事务进行管理和调控的过程。这一过程旨在维护社会秩序，保障和改善民生，促进社会和谐稳定。例如，我国在疫情防控期间，通过严格的社会管理措施，如封控、隔离、检测等，有效遏制了疫情的蔓延，保障了人民的生命安全和身体健康。

社会治理则是一个更为宽泛的概念，它不仅包括社会管理，还包括政府、市场、社会、公民等多元主体共同参与，通过协商、对话、合作等方式，对社会事务进行治理的过程。社会治理强调的是多元共治、协同治理，旨在通过激发社会活力，提高治理效能，实现社会公共利益的最大化。以我国为例，近年来在城乡规划、环境保护等领域，通过引入市场机制、社会组织参与，实现了治理模式的创新和治理效能的提升。

社会管理与社会治理的定义都强调了多元主体参与的重要性。在社会管理中，政府是主导力量，但同时也需要社会组织和公民的积极参与。例如，在社区治理中，居民委员会、业主委员会等社会组织发挥着重要作用，居民自身也积极参与社区事务的决策和管理。在社会治理中，政府、市场、社会组织和公民个人共同构成了治理体系，形成了政府主导、多元参与的治理格局。这种多元参与的模式有助于形成合力，提高治理效能，更好地满足人民群众的需求。以我国为例，近年来在脱贫攻坚战中，政府、企业、社会组织和志愿者共同参与，形成了全社会共同参与的脱贫攻坚格局，为全面打赢脱贫攻坚战提供了有力保障。

2.社会管理与社会治理的区别

(1)社会管理与社会治理在主体构成上存在显著差异。社会管理主要强调政府的主导作用，政府通过制定政策、法规和行政命令等方式对社会进行管理和调控。在这一过程中，政府是唯一的主体，其职能涵盖了社会秩序的维护、公共资源的分配、社会矛盾的调处等方面。而社会治理则强调多元主体的参与，包括政府、市场、社会组织和公民个人。这些主体在治理过程中相互协作、相互制约，共同推动社会事务的解决。

(2)在治理方式上，社会管理侧重于行政手段和强制措施，强调政府权威的行使。例如，在公共安全领域，政府通过设立公安、消防等机构，运用法律法规和行政命令来维护社会秩序。而在社会治理中，除了行政手段外，还包括协商、对话、合作等非强制性的治理方式。这些方式强调的是多元主体之间的沟通与协作，通过共同参与来解决问题，如社区治理中的居民议事会、协商民主等。

(3)社会管理与社会治理在目标追求上也有所不同。社会管理的主要目标是维护社会稳定，保障和改善民生，促进社会和谐。在这一过程中，政府更多地关注社会秩序的维护和公共资源的配置。而社会治理则更注重激发社会活力，提高治理效能，实现社会公共利益的最大化。社会治理强调的是通过激发社会创造力，推动社会各领域的创新发展，如经济发展、环境保护、文化繁荣等。在这一过程中，政府、市场、社会组织和公民个人共同参与，共同推动社会进步。

3.社会管理与社会治理的内涵

(1)社会管理的内涵主要包括对社会组织、社会关系、社会事务的管理和调控。这一过程涉及政府、市场、社会组织和公民个人等多方主体，旨在维护社会秩序，保障和改善民生，促进社会和谐稳定。具体而言，社会管理涵盖了以下几个方面：一是对社会组织的规范和引导，包括对社会组织的管理、监督和扶持；二是对社会关系的协调和调处，如家庭关系、邻里关系、劳动关系等；三是对社会事务的管理，如教育、卫生、文化、体育等领域的公共服务和资源配置。

(2)社会治理的内涵则更为广泛，它不仅包括社会管理，还包括政府、市场、社会组织和公民个人共同参与，通过协商、对话、合作等方式，对社会事务进行治理的过程。社会治理强调的是多元共治、协同治理，旨在通过激发社会活力，提高治理效能，实现社会公共利益的最大化。社会治理的内涵主要包括以下几个方面：一是治理理念的创新，强调以人民为中心，尊重和保障人权；二是治理体系的完善，包括政府治理、市场治理、社会治理和公民治理；三是治理手段的多元化，如法律、经济、行政、道德、文化等手段的综合运用。

(3)社会管理与社会治理的内涵还体现在治理目标的追求上。社会管理侧重于维护社会稳定，保障和改善民生，促进社会和谐。在这一过程中，政府通过制定和实施政策、法规、制度等手段，对社会进行管理和调控。而社会治理则更注重激发社会活力，提高治理效能，实现社会公共利益的最大化。社会治理的目标不仅包括社会稳定和民生改善，还包括经济发展、环境保护、文化繁荣、社会公正等多个方面。在这一过程中，政府、市场、社会组织和公民个人共同参与，共同推动社会进步，实现国家治理体系和治理能力现代化。

二、社会管理的理论基础

1.马克思主义社会管理理论