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深化服务型党组织创建推动社会管理与创新

——贵州省遵义市服务型党组织创建的实践与探索

近年来，贵州省遵义市委在加强和创新社会管理中，结合全市实际，积极创新实践，探索了服务型党组织创建这一新载体，市委的这一重要举措得到群众真心的欢迎和党员的普遍赞同，基层广大党员干部真抓实干，从此翻开了遵义乃至贵州基层党建新的一页，引起了中央领导的高度重视和全国诸多知名党建专家、各类新闻媒体的普遍关注。

第一：服务型党组织创建工作的创建背景

（一）群体性突发事件的警示

据2005年《社会蓝皮书》披露，全国范围内从1993年到2008年群体性事件数量由每年0.87万件增加到9万件，参与人数也由每年约73万人增加到约307万人。这些群体性事件无不引起各界关注，更是引起了遵义市委的深刻反思。因发生事件的云南孟连、甘肃陇南和我市同属西部地区，而瓮安县更是与我市的遵义县、湄潭县、余庆县毗邻。为此，市委深刻剖析“瓮安事件”的深层次原因，充分吸取“基础不牢、地动山摇”的深刻教训，认真反省我们“加强基层党建，夯实基层基础”和全心全意为人民服务宗旨的情况，认为在新的历史条件下，创造性地做好联系和服务群众工作，维护社会和谐稳定，是基层党建工作的主旋律，是当前和今后基层党组织加强先进性建设和执政能力建设的“重头戏”，必须引起高度重视。

（二）基层党组织面临新挑战

在市场经济条件下，基层党组织在工作开展中出现了“三难”：一是农村青壮年外出打工越来越多，在家留守的多为妇女、儿童及老弱多病的老年人，导致基层党组织发展党员是难上加难。2008年，遵义外出农民工130万，留守儿童24万，空巢老人10万，农村基层党组织很难选择优秀合格的农村青壮年发展成为党员；二是农村基层党组织自身由于统筹引领发展的能力有限，只能做一些基本的协调管理的事情，而在群众亟需的致富发展上缺少门路和有效措施，导致农村经济发展难；三是农村基层党组织由于自身能力有限，村级集体经济薄弱，不能有效的团结引领群众，在凝聚群众、吸引群众上难。加之部分基层党组织和党员服务意识弱、服务方式单一、服务能力不强，不能积极主动地为群众有效服务。而且随着政治体制改革的推进，利益部门化的倾向越发严重，一些基层站所不断上挂，基层党组织的权利不

了以人为本的服务理念，又符合新时期党建工作、特别是基层党建工作的时代要求。

创建重点是构建“五大体系”：就是构建上级党组织服务下级党组织、党组织服务党员、党组织和党员共同服务群众、城乡党建一体化、党组织和广大党员干部共同服务科学发展“五大体系”。我们认为，在创建工作中，构建党内服务体系是切入点，服务群众（党外）体系是立足点，服务科学发展体系的落脚点，五大体系形成了一个有机整体，缺一不可。

创建目标是实现“五个提升”：就是实现服务功能、服务能力、民主水平、工作水平和满意程度“五个提升”。我们认为，“五个提升”紧扣创建工作主要任务，各有侧重，提升服务功能、服务能力、民主水平、工作水平既是一种手段，又是一个具体目标，提升满意程度既是工作成效，又是创建工作落脚点。

总体讲：服务型党组织在服务内容上，涵盖了党务政务、社会事务、生产经营、公共服务、行政审批、法律咨询、社情民意等多类事务；在运行机制上，建立了融党务资源、政务资源和社会资源为一体的开放式平台。因此，服务型党组织的概念可以概括为：以服务基层广大党员和群众为根本目的，通过创新服务理念、完善服务网络、拓宽服务渠道、改进服务方式、提升服务水平来践行党的宗旨，从而不断夯实党的执政基础和群众基础、促进科学发展。

第三：服务型党组织创建的主要做法

市委围绕全市工作实际，制定了创建工作实施方案，拟用三年时间（2009年“扎实推进”，2010年“深化拓展”、2011年“巩固提高”）来推进这项品牌建设，明确提出每年的工作目标、工作重点、工作任务和实现途径等，形成了推进品牌建设的详细规划，统一设计了服务型党组织创建工作品牌形象标识。

1.搭建服务平台。我市围绕服务基层、服务群众、服务发展“三项服务”，构筑县（区、市）党务服务中心、乡镇（街道）党务政务综合服务中心、村（社区）党员群众综合服务站、村民组（片区）党员便民服务点四级服务网络，搭建了点线结合、上下互动、横向联动的立体综合服务平台，为群众提供全方位、多层次、宽领域的服务。截止2010年底，全市14个县（区、市）均建立了党务服务中心，所有乡镇（街道）建起了党务政务综合服务中心、全部村（社区）都搭建了党员群众综合服务站，6990个村民（居民）组建立了党员群众服务点。

2.强化队伍建设。全市上下层层开展动员培训，按照分级负责、分级组建、分类培训的原则，系统解读了创建工作的目标意义、内容内涵、总体部署和推进创建的工作理念、方法措施等，组织一批“