2025年实施制造业降本减负行动实施方案 .pdfVIP

饭疏食，饮水，曲肱而枕之，乐亦在其中矣。不义而富且贵，于我如浮云。——《论语》

实施制造业降本减负行动实施方案

坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中

求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主

线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目

的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系,加快构建以国内大循环为

主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能

力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化

国家开好局、起好步。

一、深入实施制造强国战略

坚持自主可控、安全高效，推进产业基础高级化、产业链现代化,保持

制造业比重基本稳定，增强制造业竞争优势，推动制造业高质量发展。

第一节加强产业基础能力建设

实施产业基础再造工程，加快补齐基础零部件及元器件、基础软件、基

础材料、基础工艺和产业技术基础等瓶颈短板。依托行业龙头企业，加大重

要产品和关键核心技术攻关力度，加快工程化产业化突破。实施重大技术装

备攻关工程，完善激励和风险补偿机制，推动首台（套）装备、首批次材料、

首版次软件示范应用。健全产业基础支撑体系，在重点领域布局一批国家制

造业创新中心，完善国家质量基础设施，建设生产应用示范平台和标准计量、

认证认可、检验检测、试验验证等产业技术基础公共服务平台，完善技术、

丹青不知老将至，贫贱于我如浮云。——杜甫

工艺等工业基础数据库。

第二节提升产业链供应链现代化水平

坚持经济性和安全性相结合，补齐短板、锻造长板，分行业做好供应链

战略设计和精准施策，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产

业链供应链。推进制造业补链强链，强化资源、技术、装备支撑，加强国际

产业安全合作，推动产业链供应链多元化。立足产业规模优势、配套优势和

部分领域先发优势，巩固提升高铁、电力装备、新能源、船舶等领域全产业

链竞争力，从符合未来产业变革方向的整机产品入手打造战略性全局性产

业链。优化区域产业链布局，引导产业链关键环节留在国内，强化中西部和

东北地区承接产业转移能力建设。实施应急产品生产能力储备工程，建设区

域性应急物资生产保障基地。实施领航企业培育工程，培育一批具有生态主

导力和核心竞争力的龙头企业。推动中小企业提升专业化优势，培育专精特

新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业。加强技术经济安全评估，实施产

业竞争力调查和评价工程。

第三节推动制造业优化升级

深入实施智能制造和绿色制造工程，发展服务型制造新模式，推动制造

业高端化智能化绿色化。培育先进制造业集群，推动集成电路、航空航天、

船舶与海洋工程装备、机器人、先进轨道交通装备、先进电力装备、工程机

械、高端数控机床、医药及医疗设备等产业创新发展。改造提升传统产业，

百川东到海，何时复西归?少壮不努力，老大徒伤悲。——汉乐府

推动石化、钢铁、有色、建材等原材料产业布局优化和结构调整，扩大轻工、

纺织等优质产品供给，加快化工、造纸等重点行业企业改造升级，完善绿色

制造体系。深入实施增强制造业核心竞争力和技术改造专项，鼓励企业应用

先进适用技术、加强设备更新和新产品规模化应用。建设智能制造示范工厂，

完善智能制造标准体系。深入实施质量提升行动，推动制造业产品“增品种、

提品质、创品牌”。

第四节实施制造业降本减负行动

强化要素保障和高效服务，巩固拓展减税降费成果，降低企业生产经营

成本，提升制造业根植性和竞争力。推动工业用地提容增效，推广新型产业

用地模式。扩大制造业中长期贷款、信用贷款规模，增加技改贷款，推动股

权投资、债券融资等向制造业倾斜。允许制造业企业全部参与电力市场化交

易，规范和降低港口航运、公路铁路运输等物流收费，全面清理规范涉企收

费。建立制造业重大项目全周期服务机制和企业家参与涉企政策制定制度，

支持建设中小企业信息、技术、进出口和数字化转型综合性服务平台。

二、促进服务业繁荣发展

聚焦产业转型升级和居民消费升级需要，扩大