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研究报告

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“双碳”背景下我国碳市场发展现状及政策建议

一、双碳背景概述

1.双碳目标的提出及意义

双碳目标的提出，是新时代中国特色社会主义事业发展的重大战略决策，对于推动我国经济社会全面绿色转型具有重要意义。这一目标的提出，旨在应对全球气候变化，实现可持续发展。双碳目标即“碳达峰”和“碳中和”，其中“碳达峰”指的是在2030年前，我国二氧化碳排放量达到峰值，而“碳中和”则要求在2060年前，通过植树造林、节能减排等手段，实现二氧化碳零排放。这一目标的提出，体现了我国对全球气候治理的高度责任感，以及对生态文明建设的坚定决心。

实现双碳目标，对于我国经济社会发展具有深远影响。首先，它将推动能源结构的转型升级，加快清洁能源的开发利用，减少对化石能源的依赖，从而降低能源消耗和碳排放。这将为我国能源产业的长期发展提供新的动力，促进绿色低碳技术的创新和应用。其次，双碳目标的实现将促进产业结构调整，推动传统产业向高技术、低能耗、低污染的绿色产业转型，培育新的经济增长点。此外，双碳目标的提出还将带动绿色消费和绿色生活方式的普及，提高全民环保意识，形成全社会共同参与生态文明建设的良好氛围。

在全球气候变化的大背景下，提出双碳目标，不仅有利于我国自身的发展，也对全球气候治理具有积极意义。首先，我国作为全球最大的发展中国家，实现碳达峰和碳中和目标，将极大地减少全球温室气体排放，为全球气候治理作出重要贡献。其次，双碳目标的提出，有助于推动全球绿色低碳转型，促进全球经济可持续发展。最后，我国在实现双碳目标的过程中，将积极与国际社会开展合作，共同应对气候变化挑战，推动构建人类命运共同体。总之，双碳目标的提出及意义，既体现了我国对全球气候治理的责任担当，也彰显了我国推动经济社会绿色低碳转型的决心和信心。

2.全球碳市场发展现状

(1)全球碳市场经过多年的发展，已经形成了多个主要市场，包括欧盟碳交易体系（EUETS）、北美碳市场（NERC）和亚太地区的几个碳交易平台。欧盟碳交易体系是全球最大的碳市场，截至2023年，其覆盖的排放量约为欧盟总排放量的45%。2022年，欧盟碳配额的总交易量达到约30亿吨，成交额超过1000亿欧元。

(2)北美碳市场虽然覆盖范围较小，但也是全球重要的碳市场之一。北美碳市场包括加拿大西部省（Alberta）和加利福尼亚州的碳交易体系。2022年，北美碳市场的总交易量约为1.5亿吨，成交额达到约15亿美元。此外，美国东北部地区和宾夕法尼亚州也建立了区域性的碳市场。

(3)亚太地区的碳市场近年来发展迅速，如中国的全国碳排放权交易市场（CCER）和香港的碳交易市场。截至2023年，CCER市场覆盖的排放量超过40亿吨，成为全球第二大碳市场。香港碳交易市场则是亚洲第一个碳期货市场，2022年的交易量达到约2.3亿吨。这些市场的建立和发展，不仅促进了区域内的碳排放减少，也为全球碳市场的整合和扩展奠定了基础。

3.我国碳市场建设的必要性

(1)我国碳市场建设的必要性首先体现在对减少碳排放、应对气候变化的迫切需求上。随着我国经济的快速发展，能源消耗和碳排放量逐年增加，已成为全球最大的碳排放国。根据国家统计局数据，2020年我国二氧化碳排放量达到103.6亿吨，占全球总排放量的近30%。建立碳市场，通过市场化手段调节碳排放，有助于推动企业节能减排，实现绿色低碳发展。

(2)碳市场建设对于优化资源配置、推动能源结构转型具有重要意义。通过碳市场，企业可以根据自身减排成本和碳排放权价格，灵活调整生产方式和能源消费结构。例如，在欧盟碳交易体系（EUETS）的推动下，许多企业开始投资可再生能源，降低碳排放。据统计，EUETS实施以来，欧盟可再生能源装机容量增长了约50%。在我国，碳市场的建立也将促进新能源和清洁能源的发展，推动能源结构优化。

(3)碳市场建设有助于提高企业竞争力，推动产业升级。在全球碳减排的大背景下，拥有碳市场机制的企业能够更好地应对国际市场的碳排放压力，降低生产成本。以我国钢铁行业为例，随着碳市场的建立，企业将面临更高的碳排放成本，这将促使企业加大技术创新力度，提高资源利用效率，从而提升整体竞争力。此外，碳市场还有助于引导资金流向低碳产业，推动产业结构调整和升级。

二、我国碳市场发展现状

1.碳市场试点运行情况

(1)我国碳市场试点自2011年开始，先后在七个省市自治区开展，包括北京、天津、上海、重庆、湖北、广东和深圳。这些试点市场的运行，为全国碳市场的建设积累了宝贵经验。截至2023年，试点碳市场累计成交额已超过100亿元人民币。以北京为例，截至2022年底，北京碳市场累计成交额达到40.7亿元人民币，成为我国碳市场交易活跃度最高的试点。

(2)在试点过程中，碳市场交易主