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2025年公共管理学试题及答案

一、名词解释（每题5分，共25分）

1.政策网络

政策网络是公共政策过程中，由政府部门、利益集团、社会组织、专家学者等多元行动者基于资源依赖和互动关系形成的相对稳定的联结结构。区别于传统科层制的单向指令模式，政策网络强调行动者通过协商、合作而非强制手段实现政策目标。数字时代的政策网络呈现出节点更分散、信息流动更频繁的特征，例如跨部门数据共享平台的构建推动了网络内资源整合效率的提升。

2.协同治理

协同治理是指政府、市场、社会等多元主体在公共事务管理中，通过建立制度化的协调机制，整合各自资源与优势，形成目标一致、行动互补的治理格局。其核心要素包括主体平等性、目标共识性、资源互补性及机制规范性。典型实践如“河长制”中水利、环保、农业等部门与沿岸社区的联合行动，通过责任共担、信息共享实现流域生态治理效能提升。

3.公共服务标准化

公共服务标准化是通过制定并实施服务流程、质量、责任等方面的技术标准与管理规范，实现公共服务供给的可量化、可比较和可监督。其内容涵盖服务事项清单、操作流程手册、质量评价指标等，例如《基本公共服务标准（2025年版）》明确了义务教育、基本医疗等8大类22项服务的具体标准，旨在解决服务供给中的随意性与不均衡问题。

4.责任政府

责任政府指政府在行使公共权力过程中，需对其行为结果向公民、立法机关及社会承担政治、法律、行政和道德责任的治理模式。其核心要求包括责任主体明确化（如“首问责任制”）、责任追究制度化（如行政问责条例）、责任监督多元化（如人大监督、社会舆论监督）。2024年修订的《行政问责法》进一步细化了“不作为、慢作为、乱作为”的认定标准，推动责任政府建设向纵深发展。

5.数字治理

数字治理是运用大数据、人工智能、区块链等数字技术优化公共管理流程、提升治理效能的新型模式。其特征包括数据驱动决策（如基于人口流动数据的公共服务资源配置）、平台整合服务（如“一网通办”平台）、智能监管预警（如食品安全智能监测系统）。2023年《数字中国建设整体布局规划》提出“构建协同高效的数字政务体系”，标志着数字治理从技术应用向制度重构深化。

二、简答题（每题10分，共40分）

1.简述新公共管理理论的主要特征及其对当代公共管理实践的影响。

新公共管理理论兴起于20世纪80年代，以经济学中的公共选择理论、交易成本理论为基础，其主要特征包括：（1）引入市场机制，主张将竞争、绩效工资等企业管理方法应用于公共部门；（2）强调结果导向，注重公共服务的产出与效率而非投入过程；（3）推行顾客导向，将公民视为公共服务的“顾客”，重视服务满意度；（4）缩减政府规模，通过外包、特许经营等方式实现公共服务多元供给。

对当代实践的影响表现为：一是推动“放管服”改革，如行政审批事项的“一站式”办理；二是促进公共服务市场化，例如部分城市的公交、垃圾处理服务通过PPP模式运营；三是强化绩效评估，地方政府普遍建立“年度绩效考核指标体系”。但需注意其局限性，如过度市场化可能导致公共服务公平性受损，顾客导向可能忽视公民参与的政治属性。

2.分析政策工具选择的主要影响因素。

政策工具选择是政策主体为实现政策目标，在多种备选工具中进行筛选的过程，主要受以下因素影响：（1）政策目标特性：若目标强调效率，倾向选择市场工具（如补贴、税收优惠）；若目标侧重公平，可能选择管制工具（如准入限制）。（2）政策问题性质：针对确定性高、边界清晰的问题（如疫情防控），适合命令-控制工具；针对复杂性、跨域性问题（如气候变化），需协同工具（如跨区域合作协议）。（3）行动者资源与能力：地方政府财政能力强时，可采用财政补贴；社会组织发育成熟时，适合委托-代理工具。（4）制度与文化环境：在强调集体主义的文化中，自愿性工具（如社区自治）更易被接受；法治完善地区，法律工具（如立法）更具效力。（5）技术条件：数字技术普及后，数据驱动工具（如精准补贴系统）应用范围扩大。

3.基层治理中“行政吸纳社会”模式的主要表现及潜在问题。

“行政吸纳社会”指基层政府通过制度性安排将社会力量纳入行政体系，以实现对社会的整合与控制。主要表现：（1）组织吸纳：将社区领袖、乡贤等社会精英吸纳为居委会委员、村民代表；（2）资源吸纳：通过“以奖代补”“购买服务”等方式引导社会组织参与政府主导的公共事务；（3）话语吸纳：设立“民意直通车”“社区议事会”等平台，但议题设定与决策仍由行政主导。

潜在问题：一是社会自主性受限，社会组织可能沦为政府“附属机构”，难以真正反映多元需求；二是治理效能边际递减，过度依赖行政力量可能抑制居民自治能力成长；三是合法性风险，若吸纳过程缺乏透明性，易引发“被代表”质疑，如某些社区“议事会”沦为“走过场”。

4.简述