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2025年公共管理学试题与答案

一、名词解释（每题5分，共20分）

1.新公共服务理论

新公共服务理论是21世纪初兴起的公共管理理论范式，以登哈特夫妇为代表，强调政府的核心职能是服务而非掌舵。其核心主张包括：公共利益是目标而非副产品、服务公民而非顾客、重视人而非生产率、超越企业家身份以服务于公共利益等，主张通过对话、协作和公民参与构建更民主的治理模式，与新公共管理的市场化导向形成对比。

2.公共政策议程设置

公共政策议程设置指社会问题被纳入政府决策视野并转化为政策议题的动态过程，是政策过程的关键环节。主要包括公众议程（社会讨论阶段）和政府议程（正式决策阶段），其触发机制涉及问题显著性、媒体关注、利益集团动员、突发事件等，常见模式有外部推动型、内部创始型、政治动员型。

3.数字政府

数字政府是运用大数据、人工智能、区块链等数字技术重构政府运行模式的治理形态，以“数据赋能、流程再造、协同高效”为特征。其核心目标是通过数字化转型实现政务服务智能化（如“一网通办”）、决策支持精准化（如城市大脑）、监管能力现代化（如智慧监管平台），本质是技术驱动的政府治理范式变革。

4.跨部门协同治理

跨部门协同治理指不同层级、不同职能政府部门，以及非政府组织、企业等多元主体为解决复杂公共问题，通过资源共享、信息互通、责任共担形成的合作治理机制。典型场景包括跨区域生态治理（如长江大保护）、重大公共事件应对（如疫情防控），其关键障碍是科层制的部门壁垒、权责划分模糊和激励机制缺失。

二、简答题（每题10分，共40分）

1.简述公共物品供给的多元主体协同模式及其适用场景。

公共物品供给传统上以政府直接提供为主，但现代治理强调多元主体协同，主要模式包括：（1）政府主导模式，适用于纯公共物品（如国防、基础科研），需政府垄断供给以避免市场失灵；（2）政府购买服务模式，适用于准公共物品（如养老服务、社区卫生），通过合同外包引入社会组织或企业，提升效率；（3）公私合营（PPP）模式，适用于基础设施（如地铁、污水处理），政府与企业共担风险、共享收益；（4）社区自主供给模式，适用于地方性公共物品（如小区绿化、邻里互助），通过居民参与降低交易成本。协同的关键是明确各主体权责边界，建立利益共享和风险分担机制。

2.列举并阐释公共政策工具的三种分类方式及其政策意义。

公共政策工具可从不同维度分类：（1）按强制性程度，分为自愿性工具（如家庭与社区、自愿组织）、混合性工具（如信息与劝诫、补贴）、强制性工具（如管制、公共企业）。此分类帮助决策者根据政策目标选择适配工具，如环境治理中，初期可用自愿性工具培育意识，后期需强制性工具保障执行。（2）按作用机制，分为命令控制型（直接规定行为）、经济激励型（通过价格调节行为）、信息引导型（通过信息公开影响选择）。例如，碳达峰政策中，碳配额属命令控制型，碳交易属经济激励型，碳标签属信息引导型。（3）按主体协同程度，分为单一主体工具（如政府直接提供）、多主体协同工具（如公私合作）。此分类强调现代政策问题的复杂性，需突破单一主体局限，构建协同网络。

3.科层制在公共管理中的优势与当代挑战。

科层制（官僚制）的优势：（1）专业化分工提高效率，通过职位分设实现权责明确；（2）规则化运行保障公平，按制度而非个人偏好决策；（3）层级节制确保命令统一，便于大规模组织协调；（4）职业终身制培养专业能力，减少短期行为。

当代挑战：（1）灵活性不足，面对突发事件（如公共卫生危机）时反应迟缓；（2）部门壁垒导致协同困难，跨领域问题（如数字经济监管）易出现“九龙治水”；（3）规则僵化抑制创新，基层工作人员过度依赖流程而忽视实际需求；（4）公众参与不足，科层制的封闭性与现代治理的民主化诉求冲突。因此，需通过扁平化改革、数字技术赋能、引入参与式治理等方式优化科层制。

4.公共部门绩效评估的主要难点及改进路径。

主要难点：（1）目标多元性，公共部门需平衡效率、公平、民主等多重价值，难以用单一指标衡量；（2）产出模糊性，部分公共服务（如教育、文化）的效果具有滞后性和间接性，量化困难；（3）数据收集障碍，跨部门数据孤岛导致信息不全，社会满意度调查易受主观因素影响；（4）激励机制扭曲，“唯指标论”可能诱发形式主义（如为完成考核指标虚报数据）。

改进路径：（1）构建多维指标体系，融合经济（E）、效率（E）、效益（E）、公平（F）等维度；（2）引入大数据技术，通过政务平台实时采集客观数据（如审批时长、群众办事次数），结合第三方评估增强客观性；（3）建立“目标-执行-反馈”闭环，将评估结果与资源分配、干部晋升挂钩，避免“为评估而评估”；（4）扩大参与主体，吸收服务对象、专家学者共同参与评估，提升结果公信力。

三、论述题（每题20分，