第四讲行政程序.pptVIP

二、程序的意义（1）司法解释的精神：无论重新作出的具体行政行为与原行为是否在结果上相同，行政机关都必须遵循法定程序，可见程序本身就具有其自在的价值；*第29页，共43页，星期日，2025年，2月5日二、程序的意义（2）重新作出不仅意味着遵循法定程序会增加程序参与者的负担，不仅意味着行政机关作出原行为的耗费付诸东流，而且意味着行政机关和行政相对人都为诉讼付出代价，这种多重的程序代价被司法解释认为是为了程序正义所必须付出的；*第30页，共43页，星期日，2025年，2月5日二、程序的意义（3）问题在于：行政相对人可能会认为，这种后补的程序对于自己的实体利益并无更大的保障，而且又使自己承担更多的负担，因而不提起诉讼，这会不会使得程序违法现象得不到有效的控制而愈演愈烈？*第31页，共43页，星期日，2025年，2月5日*第1页，共43页，星期日，2025年，2月5日本讲重点一、程序的价值与意义二、基本程序制度*第2页，共43页，星期日，2025年，2月5日第一节程序正义相关问题1．英美法传统中的自然正义原则【自然正义的两个基本原则】?任何人不得作为自己案件的法官?必须公正地听取其利益受到不利决定的当事人的意见【为什么说“自然”正义？】一、程序正义的普遍性*第3页，共43页，星期日，2025年，2月5日?诉诸宗教故事，以获得神圣性、永恒性1723年英国的一个判例中，法官陈述“我记得一个十分博学的人在这样一个场合说过，甚至上帝本人在召唤亚当作出辩护之后才通过其判决。‘亚当，’上帝说，‘你在哪里？你难道没有偷食我诫令你不得食用的那棵树上的果子吗？”诉诸人类理性，以发现比制定法更高的法律渊源，表达正义的普遍性。1610年，柯克在一个案件中声明，如果法律让某人自己做自己案件的法官或以别的方式“触犯普通的理性”，法院可以宣布该法无效。*第4页，共43页，星期日，2025年，2月5日【自然正义原则在英美法中的地位衍变】在英国，由于与议会主权原则相抵触，现在，自然正义被视为解释制定法而不是推翻制定法的一个范式，即议会不会作出相反规定。在美国，自然正义的实在法化，即在美国宪法修正案第5条、第14条中确立正当程序原则。行政程序的基本原则与规则，都在1946年通过的《行政程序法》中得以规定下来。而一系列关于宪法正当程序条款的判例，也使得程序“有章可循”。*第5页，共43页，星期日，2025年，2月5日【简略的结论】?在社会的结构、组织、行为方式、意识与观念日益世俗化、合理化、理智化的背景之下，传统上朦胧地诉诸神圣宗教或者直觉上的普遍理性的作法，已经失去其古老的地位。宗教教义或者故事，几乎不会在世俗的法律实践中作为直接指导人们行为的规则；法官也不会直接基于直觉上的普遍理性理由，来进行裁判。*第6页，共43页，星期日，2025年，2月5日?随着自然法信仰的衰落，实在的宪法、制定法、规章、判例、契约成为法律推理与结论的依据。当然，在历史上，西方法律受基督教影响巨大，自然法也曾经长期盘踞人们的法律观念和实践之中，许多法治原则与规则已经通过司法得以深入人心。*第7页，共43页，星期日，2025年，2月5日?在世俗化、合理化、理智化的时代来临之时，人们所要做的工作，就是赋予这些原则、规则以立法的形式。对程序正义普遍性的信仰，也表达在这些立法之中。*第8页，共43页，星期日，2025年，2月5日2．程序正义普遍性问题【文化普遍主义和文化特殊主义之争引出的困惑】?文化普遍主义旨在发现人类文化的共同结构或者普遍规律，如进化论者给出文化演进的阶段模型；文化特殊主义强调各种不同文化间的差异性特征，相对轻视和避免宏大的理论建构。*第9页，共43页，星期日，2025年，2月5日?文化特殊主义给出的研究方法是令人深思的。一方面，其希望每个人首先学会容忍、了解、理解他者和差异，不要以局外人既受的概念、术语、理论来想像别人的境遇、感知，“子非鱼，安知鱼之乐”，更不要凭借这样的想像来为别人的幸福谋划“强制”方案（法律）；另一方面，即便贴近、了解他人，也不要自视肯定能够完全体悟、感知那个人的体悟与感知。*第10页，共43页，星期日，2025年，2月5日?文化普遍主义和特殊主义之争的结果，在当代似乎显现出后者的胜利，也产生了一种相对主义的倾向。具体到这里所讨论的主题，可能由此产生一个疑问：程序正义的观念存在普遍性吗？或者，易言之，来自西方文明的自然正义原则，在中国是否有着类似的对应？*第11页，共43页，星期日，2025年，2月5日?显然，无论从其渊源还是发展来看，中国的确没有类似的法