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财政局PPP运营方案

一、引言

随着地方各项事业的蓬勃发展，公共服务和基础设施建设的需求日益增长。PPP（Public-PrivatePartnership）模式作为一种创新的项目运作模式，在提高公共服务质量、促进资源优化配置、减轻政府财政负担等方面发挥着重要作用。为进一步规范我局PPP项目运营管理，提升项目实施效率，更好地服务于地方经济社会发展，特制定本运营方案。

二、PPP项目管理目标与原则

（一）管理目标

1.保障公共服务供给的质量和效率

通过引入社会资本，利用其专业技术和管理经验，确保PPP项目所提供的公共服务达到或超过既定标准，满足社会公众日益增长的需求。

2.实现项目全生命周期的成本效益最优

在项目的识别、准备、采购、执行和移交等各个阶段，合理控制成本，提高资源利用效率，实现项目整体效益的最大化。

3.促进地方经济发展

吸引社会资本参与地方基础设施和公共服务项目建设，带动相关产业发展，增加就业机会，推动地方经济的持续增长。

（二）管理原则

1.依法依规原则

严格遵循国家法律法规和相关政策要求，确保PPP项目的运作程序合法合规，保障各方合法权益。

2.公开透明原则

在项目的各个环节，包括项目信息发布、采购过程、合同履行等，保持高度的公开透明度，接受社会监督。

3.风险分担原则

按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控的要求，在政府和社会资本之间合理分配项目风险，确保各方承担的风险与收益相匹配。

4.诚信合作原则

政府和社会资本应秉持诚信理念，严格履行合同约定，建立良好的合作关系，共同推进项目顺利实施。

三、组织架构与职责分工

（一）成立PPP项目领导小组

由局领导担任组长，相关业务科室负责人为成员。领导小组负责统筹全局PPP项目工作，制定战略规划和政策方针，协调解决项目推进过程中的重大问题。

（二）明确各科室职责

1.综合管理科室

负责PPP项目的总体协调和日常管理工作，包括项目信息收集、整理和上报，组织召开项目协调会议等。

2.项目评审科室

对PPP项目进行可行性评估和财政承受能力论证，审核项目实施方案，提出专业评审意见，确保项目的经济合理性和财政可持续性。

3.采购管理科室

制定项目采购计划，组织实施项目采购活动，依法选择合适的社会资本方，确保采购过程的公平、公正、公开。

4.合同管理科室

负责起草、审核和签订PPP项目合同，监督合同执行情况，处理合同纠纷，维护政府和社会资本双方的合法权益。

5.财务管理科室

负责PPP项目的财政资金管理，包括预算编制、资金拨付、财务核算和绩效评价等工作，确保财政资金使用的安全和有效。

四、项目全生命周期管理

（一）项目识别阶段

1.项目储备

广泛收集地方基础设施和公共服务领域的项目需求，建立PPP项目储备库。对储备项目进行初步筛选，重点关注项目的必要性、可行性和潜在的经济效益。

2.项目发起

由行业主管部门或政府授权的实施机构发起PPP项目，提交项目建议书。项目建议书应包括项目基本情况、建设内容、投资规模、运作方式等关键信息。

（二）项目准备阶段

1.项目实施方案编制

实施机构组织编制项目实施方案，详细阐述项目的运作模式、交易结构、风险分配框架、绩效监测与支付机制等内容。实施方案应充分征求相关部门和社会公众的意见。

2.财政承受能力论证

由项目评审科室对项目进行财政承受能力论证，评估项目实施对财政支出的影响，确保项目在财政可承受范围内实施。论证通过的项目，纳入财政预算管理。

3.物有所值评价

开展物有所值评价，对比采用PPP模式与传统政府投资模式的成本效益，判断项目采用PPP模式的可行性和必要性。只有通过物有所值评价的项目，才能进入采购阶段。

（三）项目采购阶段

1.采购文件编制

采购管理科室根据项目实施方案和相关法律法规，编制采购文件，明确采购方式、资格条件、采购程序、评审标准等内容。采购文件应充分体现项目特点和需求，确保采购过程的科学性和合理性。

2.采购方式选择

根据项目的具体情况，依法选择公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商或单一来源采购等采购方式。对于符合公开招标条件的项目，应优先采用公开招标方式。

3.采购评审与成交

组建评审小组，按照采购文件规定的评审标准和程序，对参与采购的社会资本进行评审，推荐成交候选人。根据评审结果，确定成交社会资本，并签订成交确认书。

（四）项目执行阶段

1.项目公司组建

社会资本按照合同约定，在规定时间内组建项目公司。项目公司作为项目的实施主体，负责项目的融资、建设、运营和维护等工作。

2.合同签订与执行

实施机构与项目公司签订PPP项目合同，明确双方的权利义务和责任分工。合同执行过程中，各方应