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高校工程项目招投标管理流程详解

高校工程项目的招投标管理，是规范建设行为、提高资金使用效益、保证工程质量、预防腐败的关键环节。其流程复杂且严谨，涉及多个部门与环节的协同运作。本文将从项目立项到合同签订的全流程进行详细阐述，旨在为高校相关管理人员提供一套清晰、实用的操作指引。

一、项目前期准备与决策阶段

任何工程项目的招投标活动，都必须建立在充分的前期准备和科学决策基础之上。这一阶段的工作质量，直接影响后续招投标乃至整个项目的顺利实施。

（一）项目立项与可行性研究

高校根据自身发展规划和实际需求，提出工程项目建议。项目需经过严格的立项审批程序，通常包括校内论证、主管部门审核（如教育主管部门、发改委等）。在立项前，应完成可行性研究报告，对项目的技术、经济、环境等方面进行全面分析和论证，确保项目建设的必要性和可行性。只有立项获批，项目才算正式启动。

（二）资金来源与落实

工程项目的实施离不开充足的资金保障。高校需明确项目资金来源，如财政拨款、自筹资金、社会捐赠或银行贷款等。在开展招投标活动前，必须确保项目资金已经落实或取得可靠的资金承诺，避免“无米之炊”或“半拉子工程”。

（三）初步设计与概算审批

根据立项批复，高校组织进行项目初步设计。初步设计文件需符合国家及行业相关规范标准，并编制详细的工程概算。工程概算是控制项目总投资的重要依据，需报相关部门审批。概算获批后，项目的招标控制价（或标底）的编制将以此为基础。

（四）招标方式与范围的确定

高校应依据《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例、《必须招标的工程项目规定》等法律法规，结合项目的性质、规模、复杂程度以及资金来源等因素，确定是否需要招标以及采用何种招标方式（公开招标、邀请招标等）。对于达到法定招标规模标准的项目，必须严格执行招标程序。同时，明确招标范围，是勘察、设计、施工、监理单独招标，还是采用工程总承包等模式。

二、招标实施阶段

招标实施阶段是招投标管理的核心环节，涉及招标文件的编制、发布、开评标组织等关键步骤，专业性强，规范性要求高。

（一）招标方式的合规性审查

在正式启动招标程序前，高校内部相关管理部门（如基建处、采购与招标管理中心）需对拟定的招标方式进行合规性审查。公开招标是最主要的方式，适用于大多数达到规模标准的工程项目。对于特殊情况，如技术复杂、有特殊要求或受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的，经批准后可采用邀请招标。严禁规避招标或擅自改变招标方式。

（二）招标文件的编制与审核

招标文件是招投标活动的“宪法”，其编制质量至关重要。文件通常包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单（如有）、图纸、技术标准和要求等核心内容。

编制招标文件时，应遵循公平、公正、科学、择优的原则，不得设置不合理的门槛或歧视性条款。评标办法的选择（如经评审的最低投标价法、综合评估法）应根据项目特点科学确定，并在文件中明确。合同条款应严谨，明确双方权利义务。

招标文件编制完成后，需经过校内多级审核，必要时可邀请法律顾问或行业专家进行审查，确保其合法合规、内容完整、表述清晰、无歧义。涉及国家投资的项目，可能还需要报送政府相关监管部门备案或核准。

（三）招标公告发布与潜在投标人邀请

采用公开招标的项目，应在国家指定的媒介（如中国招标投标公共服务平台）发布招标公告。公告内容应包括招标人名称、项目概况、招标范围、投标人资格要求、获取招标文件的时间和方式、投标截止时间等关键信息。

采用邀请招标的项目，则需向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请书。

（四）招标文件发售与澄清、答疑

潜在投标人按公告要求获取招标文件。招标人可根据项目特点和需要，组织潜在投标人进行现场踏勘，以便其充分了解项目情况。

投标人对招标文件有疑问的，应在规定时间内以书面形式提出。招标人应对疑问进行梳理，在规定时间内以书面形式向所有已获取招标文件的潜在投标人作出澄清或答疑，澄清或答疑内容构成招标文件的组成部分。

（五）投标文件的递交与接收

投标人应在招标文件规定的投标截止时间前，将密封完好的投标文件送达指定地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。在投标截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。

三、开标、评标与定标阶段

开标、评标与定标是招投标活动的关键环节，直接决定中标结果，必须严格遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

（一）开标

开标应在招标文件确定的投标截止时间的同一时间公开进行；开标地点应为招标文件中预先确定的地点。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。

开标时，应当众检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、投标文件的其他主要内容。开标过程应当记录，并存档备查。

（二）评标委员会的组建

评标由