2025年安全生产法第25条.docxVIP

2025年安全生产法第25条

一、总则

1.1立法背景与修订必要性

当前，我国安全生产形势虽总体稳定，但重特大事故仍时有发生，新兴行业领域风险凸显，传统安全管理模式面临挑战。2025年安全生产法第25条的修订，旨在回应新时代安全生产治理需求，贯彻落实党中央、国务院关于安全生产“人民至上、生命至上”的理念，解决部分生产经营单位主体责任落实不到位、安全管理体系不健全、从业人员安全素质不高等突出问题。随着数字经济、智能制造等新业态快速发展，原有条款在风险辨识、应急处置、责任追溯等方面的规定已难以适应新形势，亟需通过修订强化源头治理、系统治理和综合治理，提升安全生产法治化水平。

1.2条款核心要义

2025年安全生产法第25条以“压实主体责任、强化过程管控、提升保障能力”为核心，明确了生产经营单位主要负责人及安全生产管理机构的七项法定职责，涵盖制度建设、风险管控、隐患排查、培训教育、应急准备、资金保障和责任追究等关键环节。条款新增“数字化安全管理”“全员安全生产责任制”等要求，将安全生产责任细化到岗、落实到人，同时强化对主要负责人履职情况的监督考核，构建“横向到边、纵向到底”的责任体系，从制度层面防范化解安全风险。

1.3适用范围与主体界定

该条款适用于所有在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位，包括企业、个体工商户、事业单位及其他经济组织。明确“主要负责人”包括生产经营单位的法定代表人、实际控制人、实际负责人以及分管安全生产的负责人等，确保责任主体无遗漏。针对矿山、建筑施工、危险物品生产储存运输、交通运输、烟花爆竹等高危行业，以及涉及重大危险源、使用危险作业工艺的单位，条款提出了更为严格的履职要求，明确其必须设置专门的安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员，强化专业监管力量。

1.4基本原则

条款修订遵循“党的领导、安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）原则，强化和落实生产经营单位的主体责任。同时，条款注重与《刑法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规的衔接，明确对未履行职责行为的法律责任，形成“事前预防、事中管控、事后追责”的全链条管理机制，推动安全生产治理模式向事前预防转型。

二、实施路径与责任分解

2.1责任主体明确化

2.1.1主要负责人法定职责清单

生产经营单位主要负责人需承担七项核心职责：建立、健全并落实本单位全员安全生产责任制；组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；保证本单位安全生产投入的有效实施；组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。矿山、建筑施工、危险物品等高危行业企业主要负责人还需每季度带队检查安全生产至少一次，并留存检查记录备查。

2.1.2专职安全管理人员配置标准

从业人员超过一百人的生产经营单位，必须设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员；从业人员不足一百人的矿山、建筑施工、危险物品运输等高危行业单位，也必须配备专职安全管理人员。专职安全管理人员需具备注册安全工程师资格或五年以上相关行业从业经验，其薪酬待遇不得低于同等管理岗位平均水平，并直接向主要负责人汇报工作，确保监督独立性。

2.1.3全员责任体系构建

采用“岗位说明书+责任清单”模式，将安全责任分解到每个岗位。例如，矿山企业的爆破员需承担炸药领用登记、爆破前安全确认、爆破后现场检查等责任；运输车辆驾驶员需执行出车前安全检查、途中动态监控、收车后隐患报告等流程。通过“岗位安全责任卡”公示上墙，员工上岗前签字确认，实现“一岗一清单、一责一落实”。

2.2操作流程标准化

2.2.1安全生产制度制定流程

主要负责人牵头成立制度编制小组，分五步完成制度建设：第一步开展制度需求调研，收集各岗位操作规范与风险点；第二步参照行业标准与法规要求起草制度初稿；第三步组织员工代表、技术专家进行合法性审查与可行性论证；第四步通过职工代表大会或全体职工讨论后公示；第五项正式发布实施并每两年修订一次。以某化工企业为例，其《动火作业安全管理制度》历经12次修改，最终明确“作业申请-现场检测-专人监护-作业后清理”全流程管控要点。

2.2.2风险分级管控实施步骤

采用“风险辨识-评估分级-管控措施-动态更新”四步法：第一步组织专业团队采用工作危害分析法（JHA）和故障树分析法（FTA）识别危险源；第二步运用LEC法（可能性-暴露频率-后果严重性）计算风险值，划分红（重大）、橙（较大）、黄（一般）、蓝（低）四级；第三级制定差异化管控措施，如红色风险