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《尾矿库安全监督管理规定》

一、总则

1.1立法目的与依据

为加强尾矿库安全监督管理，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，保护生态环境，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《中华人民共和国环境保护法》《尾矿库安全监督管理规定》等法律法规，制定本规定。

1.2适用范围

本规定适用于中华人民共和国境内尾矿库的建设、运行、闭库、回采、再利用等安全监督管理活动。尾矿库是指筑坝拦截谷口或围地构成的，用以贮存金属非金属矿山进行矿石选别后排出尾矿或其他工业废渣的场所。

1.3工作原则

尾矿库安全监督管理坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，实行属地监管与分级监管相结合、企业负责与监管监督相结合的原则，建立和完善尾矿库安全责任体系，强化源头管控和过程监管。

1.4监管职责

县级以上地方人民政府负责本行政区域内尾矿库安全生产工作的监督管理，明确相关部门职责，保障安全监管所需经费。应急管理部门负责尾矿库安全生产的综合监督管理，指导、协调和监督尾矿库安全管理工作；自然资源主管部门负责尾矿库的地质灾害防治和土地使用监管；生态环境主管部门负责尾矿库的环境污染防治和生态保护监管；水行政主管部门负责尾矿库的防汛安全监管。

1.5企业主体责任

尾矿库企业是尾矿库安全责任主体，其主要负责人对本单位尾矿库安全工作全面负责，应当建立健全安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，保证安全投入，开展安全风险分级管控和隐患排查治理，加强从业人员安全培训和应急能力建设。

1.6技术支撑

鼓励尾矿库安全科学技术研究、先进技术推广和应用，支持尾矿库安全监测预警系统、在线监控平台等智能化建设，提升尾矿库安全管理的科学化、信息化水平。

1.7社会监督

任何单位和个人有权对尾矿库安全违法行为进行举报。应急管理部门应当公布举报电话、邮箱等，对收到的举报事项及时调查处理，并为举报人保密。对举报属实的，可以给予适当奖励。

二、监管主体与职责

2.1政府部门监管职责

2.1.1应急管理部门

应急管理部门作为尾矿库安全监管的综合协调机构，负责制定监管政策、标准规范，并指导地方开展安全检查。其具体职责包括组织尾矿库安全风险评估、监督企业落实安全生产责任制、牵头组织事故调查处理，以及推动应急演练和救援能力建设。例如，在汛期前，应急管理部门需联合水利部门开展防汛专项检查，确保尾矿库防洪设施达标。

2.1.2自然资源主管部门

自然资源主管部门主要监管尾矿库的土地使用和地质灾害防治。在尾矿库选址阶段，需评估土地适宜性，避免占用基本农田或生态保护区；运行期间，定期监测库区周边地质变化，防范滑坡、塌陷等风险。对闭库后的尾矿库，负责土地复垦和生态修复的监督验收。

2.1.3生态环境主管部门

生态环境主管部门聚焦尾矿库的环境污染防治，监督企业落实防渗、防尘措施，防止废水、扬尘污染周边环境。要求企业安装在线监测设备，实时监控水质和空气质量，并定期提交环境评估报告。对违规排放行为，依法实施处罚并督促整改。

2.1.4水行政主管部门

水行政主管部门负责尾矿库的防汛安全管理，包括审查防洪设计标准、监督排水设施维护、调度库区周边水资源。在暴雨预警期间，需督促企业降低库水位，启动应急排洪系统，避免漫坝事故发生。

2.2企业主体责任

2.2.1主要负责人职责

尾矿库企业主要负责人是安全生产第一责任人，需建立健全全员安全生产责任制，确保安全投入到位。例如，每年组织制定安全工作计划，审批重大安全措施，并定期听取安全管理部门汇报。对重大隐患，必须亲自督办整改，直至风险消除。

2.2.2安全管理部门职责

企业安全管理部门负责日常安全管理，包括制定操作规程、组织安全培训、开展隐患排查。需建立隐患台账，明确整改时限和责任人，并跟踪落实情况。同时，负责尾矿库监测数据的分析，及时发现异常波动并预警。

2.2.3从业人员职责

一线作业人员需严格遵守操作规程，正确使用安全防护设备。发现险情时，立即停止作业并报告；参与应急演练，熟悉逃生路线和救援方法。企业需定期对从业人员进行技能考核，确保其具备应对突发状况的能力。

2.3社会监督与协同

2.3.1公众参与机制

建立尾矿库安全信息公示制度，企业需定期向周边社区发布运行状况报告。设立举报热线，鼓励公众举报违规排放、安全设施缺失等问题。对有效举报，给予物质奖励，并保护举报人隐私。

2.3.2媒体监督作用

新闻媒体有权曝光尾矿库安全隐患和监管不力案例，通过舆论压力推动问题解决。监管部门需主动向媒体通报监管动态，形成良性互动。例如，对重大事故调查结果，及时向社会公开，回应公众关切。

2.3.3行业协会协同

行业协会可组织企业开展安全经验交流，推广先进管理技术。制定行业自律公约，引导企业落实主体责任。同时，协助政府部门开展