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上海生产安全事故预案

一、总则

1.编制目的

为规范上海市生产安全事故应急工作，有效预防和处置各类生产安全事故，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，提升城市安全治理体系和治理能力现代化水平，特制定本预案。

2.编制依据

本预案依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《上海市安全生产条例》《上海市突发事件总体应急预案》《上海市生产安全事故报告和调查处理办法》等法律法规和文件规定制定。

3.适用范围

本预案适用于上海市行政区域内发生的生产安全事故应急工作，包括但不限于以下情形：

（1）工矿商贸企业（含危险化学品、烟花爆竹、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业领域）发生的生产安全责任事故及非责任事故；

（2）建筑施工企业发生的坍塌、坠落、触电、物体打击等生产安全事故；

（3）特种设备（锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆）发生的爆炸、倒塌、坠落等事故；

（4）其他可能造成重大人员伤亡、财产损失或社会影响的生产安全涉险事件。

事故等级按照《生产安全事故报告和调查处理条例》分为一般、较大、重大、特别重大四个等级，分别对应Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应。

4.工作原则

（1）生命至上、安全第一。始终把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位，坚持安全发展理念，强化风险防控和隐患排查，从源头上防范生产安全事故发生。

（2）统一领导、分级负责。在市委、市政府统一领导下，建立市、区（县）、街镇（园区）三级应急指挥体系，明确各部门、各单位职责分工，落实应急主体责任。

（3）预防为主、防治结合。加强生产安全事故风险评估、监测预警和应急准备，完善应急预案体系，开展常态化应急演练，推动应急救援关口前移。

（4）快速响应、协同联动。建立健全快速响应机制，强化公安、消防、卫健、应急、交通、生态环境等部门协同，以及军地、区域应急联动，形成应急救援合力。

（5）科学处置、依法依规。运用先进技术装备和专业救援力量，提高应急处置科学性和精准性，严格依照法律法规开展事故报告、救援、调查和善后工作。

二、组织体系

1.领导机构

1.1市应急指挥中心

上海市应急指挥中心是全市生产安全事故应急工作的最高决策机构，由市长担任总指挥，分管副市长担任常务副总指挥，成员包括市应急管理局、市公安局、市卫健委、市交通委等部门主要负责人。该中心负责统一指挥、协调全市重大生产安全事故的应急处置工作，制定应急策略，发布应急指令，并监督各区县和企业的应急响应执行情况。市应急指挥中心实行24小时值班制度，确保事故发生时能迅速启动应急程序。中心下设综合协调组、现场指挥组、信息报告组等专项小组，分别负责资源调配、现场救援和对外通报。

1.2区县应急指挥中心

各区县设立应急指挥中心，由区长或县长担任总指挥，分管副区县长担任副总指挥，成员包括区县应急管理局、公安分局、卫健委等部门负责人。区县应急指挥中心负责本行政区域内生产安全事故的应急处置，协调区内资源，向上级报告事故进展，并指导街道乡镇的应急工作。中心定期召开会议，评估区域风险，制定针对性预案。例如，浦东新区应急指挥中心针对化工企业密集的特点，强化了与企业的联动机制，确保事故初期响应高效。

1.3企业应急指挥中心

各生产单位必须建立企业应急指挥中心，由企业主要负责人担任总指挥，安全管理部门负责人担任副总指挥。企业应急指挥中心负责本单位生产安全事故的初期处置，组织自救，控制事态扩大，并配合外部救援力量。中心配备专职应急人员，制定企业级应急预案，定期开展内部演练。如大型化工企业设立24小时应急值班室，配备监测设备，确保事故能第一时间上报并启动自救程序。

2.办事机构

2.1市应急管理局

市应急管理局作为市应急指挥中心的日常办事机构，负责全市应急管理工作的协调、监督和执行。具体职责包括：制定应急预案体系，组织全市应急演练，监测预警风险源，指导区县和企业应急体系建设，以及事故调查处理。管理局下设应急管理处、救援协调处等部门，通过信息平台实时监控全市安全状况，确保应急资源如救援队伍、物资储备的合理配置。

2.2区县应急管理部门

区县应急管理部门作为区县应急指挥中心的办事机构，负责本行政区域的应急管理，包括风险排查、隐患治理、应急培训、资源调配等。部门定期组织安全检查，对高风险企业进行指导，并协助开展事故救援。例如，徐汇区应急管理部门建立企业安全档案，动态更新风险信息，确保事故发生时能快速定位受影响区域。

2.3街道乡镇应急办公室

街道和乡镇设立应急办公室，配备专职或兼职应急管理人员，负责基层应急管理，如社区宣传、应急物资储备、初期响应协调等。办公室与社区居委会、物业企业合作，开展