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施工分包管理制度及流程

一、总则

（一）目的

为规范工程项目施工分包管理，确保分包单位选择合法合规、过程管控严格有效、工程质量与安全可控，防范转包、违法分包及挂靠等风险，依据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》（住建部令第19号）等法律法规，结合公司项目管理实际，制定本制度。

（二）适用范围

本制度适用于公司所有新建、改建、扩建项目的施工分包活动，包括专业分包（如钢结构工程、幕墙工程、机电安装工程、消防工程等）和劳务分包（如木工、钢筋工、混凝土工等作业班组），涵盖分包单位的选择、合同签订、过程管理、验收结算及评价全流程。

（三）管理原则

1.合法合规原则：分包行为必须符合法律法规及合同约定，禁止转包、违法分包（如将主体结构工程分包）及挂靠（无资质单位借用资质承揽业务）。

2.择优选择原则：通过公开招标、邀请招标或竞争性谈判等方式，优先选择资质合格、业绩优良、信誉良好的分包单位。

3.全过程管控原则：从分包策划到结算完成，对分包单位的资质、人员、设备、质量、安全、进度等进行全环节动态管理。

4.权责明晰原则：明确公司（项目部）、分包单位的责任边界，分包单位对其承包范围内的工程质量、安全、进度及农民工工资支付负直接责任。

二、分包管理组织架构与职责

（一）组织架构

公司成立分包管理领导小组，统筹分包管理工作：

-组长：公司总经理（或分管生产的副总经理），负责分包管理的重大决策与资源协调；

-副组长：公司工程管理部经理、成本管理部经理、安全管理部经理，负责分包业务指导与监督；

-成员：项目部经理、项目技术负责人、商务经理、安全总监等，负责具体分包活动的执行与落实。

（二）职责分工

责任主体

核心职责

公司层面

工程管理部

制定分包管理制度与流程，审核项目分包策划，监督分包单位履约行为，组织分包商评价与黑名单管理；

成本管理部

审核分包合同条款（价款、支付方式等），参与分包招标/谈判，控制分包成本；

安全管理部

审核分包单位安全生产许可证及安全管理人员资质，监督分包现场安全措施落实；

法务合约部

审核分包合同合法性（条款合规性、风险规避），处理分包纠纷与法律事务；

项目部层面

项目经理

项目分包管理第一责任人，审批分包单位进场申请，协调分包资源，对分包履约负总责；

项目技术负责人

审核分包技术方案（如专业分包的施工工艺），参与分包单位技术能力评估；

商务经理（或合约员）

编制分包招标文件/合同草案，办理分包合同签订与结算，跟踪分包款项支付；

安全总监（或安全员）

监督分包单位安全教育培训、安全交底及现场安全防护，排查安全隐患；

专业工程师（工长）

负责分包日常施工管理（进度、质量、材料使用），记录分包履约情况并反馈问题；

三、分包管理流程（全生命周期）

（一）分包策划阶段（项目启动前）

1.需求识别：项目部根据施工图纸及工程特点，识别需分包的工程内容（如钢结构制作安装、外墙幕墙、精装修等），明确分包范围（按专业/楼层/工序划分）、工程量（清单化）及技术要求（如材料规格、验收标准）。

2.分包模式确定：

专业分包：适用于技术复杂、需专业资质的工程（如消防工程需“消防设施工程专业承包资质”、幕墙工程需“建筑幕墙工程专业承包资质”）；

劳务分包：仅限于提供劳务作业（如木工班组、钢筋班组），严禁劳务分包单位自带主要材料或设备（否则视为违法分包）。

3.分包计划编制：项目部编制《施工分包计划表》（含分包工程名称、范围、拟选分包商类型、进场时间），经项目经理审核后报公司工程管理部审批。

（二）分包单位选择阶段（招采与准入）

1.资质审查（前置条件）

分包单位必须满足以下基本条件：

-资质要求：具备与分包工程匹配的有效资质证书（如专业分包需《建筑业企业资质证书》，劳务分包需《施工劳务资质》），并在资质许可范围内承揽业务；

-业绩要求：近3年内有类似工程业绩（提供合同、验收证明），无重大质量/安全事故记录；

-信誉要求：未被列入“失信被执行人名单”“建筑市场黑名单”（通过“全国建筑市场监管公共服务平台”查询）；

-人员要求：项目经理（建造师）、技术负责人、安全员等关键岗位人员持证上岗（如建造师注册证书、安全员C证），且与分包单位有正式劳动合同及社保缴纳证明。

2.招采方式（合规透明）

根据分包工程金额及紧急程度，选择以下方式之一：

-公开招标：适用于单项合同估算价≥400万元的专业分包或≥200万元的劳务分包（按《必须招标的工程项目规定》），通过公司招标平台或公共资源交易中心发布招标公告；

-邀请招标：适用于技术复杂或有特殊要求的分包工程（如专利工艺），邀请≥3家合格分包商参与；

-竞争性谈判：适用于紧急或小额分包（如零星维修），但需至少与2家分包商谈判，