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《安全生产法》宣讲

一、背景与意义

当前，我国正处于工业化、城镇化快速发展期，生产经营活动规模持续扩大，新产业、新业态、新模式不断涌现，安全生产面临的风险挑战日益复杂。近年来，全国安全生产事故总量虽呈下降趋势，但重特大事故仍时有发生，暴露出部分企业安全意识淡薄、主体责任落实不到位、安全管理存在漏洞等问题。2021年9月1日，新修订的《中华人民共和国安全生产法》正式施行，进一步强化了“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）原则，明确了生产经营单位的主要负责人、安全管理机构以及从业人员的职责，加大对违法行为的处罚力度，为新时代安全生产工作提供了坚实的法律保障。

在此背景下，开展《安全生产法》宣讲工作，是贯彻落实党中央、国务院关于安全生产决策部署的重要举措，也是推动企业落实主体责任、提升安全管理水平的必然要求。通过系统宣讲，可以帮助各级政府监管部门、企业负责人及一线员工准确理解法律条文的核心要义，增强安全生产法治意识，规范安全生产行为，从源头上防范和减少生产安全事故，切实保障人民群众生命财产安全，为经济社会高质量发展营造安全稳定的环境。宣讲工作不仅具有法律普及的现实意义，更承载着维护社会和谐、促进可持续发展的长远价值，是安全生产治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。

二、宣讲目标与对象

1.总体目标

1.1法律认知深化

通过系统宣讲，使参训人员全面掌握《安全生产法》修订的核心条款，明确三管三必须原则的具体内涵，理解安全生产主体责任的法律边界。重点解读新增的全员安全生产责任制要求，帮助参训者建立安全是全员责任的认知框架。

1.2责任落实强化

针对企业主要负责人、实际控制人等关键岗位，强化其作为安全生产第一责任人的法律意识。通过典型案例分析，揭示未履行法定职责导致的法律后果，推动责任主体从被动应付向主动作为转变。

1.3能力提升转化

结合行业特性设计实操性内容，使参训人员掌握风险辨识、隐患排查、应急处置等关键技能。特别针对新业态、新技术带来的安全挑战，提供符合法律要求的解决方案，实现法律条文向管理实践的转化。

2.分类目标

2.1管理层目标

2.1.1决策层：建立安全优先的战略思维，掌握安全生产投入保障机制，理解安全一票否决制度的法律依据。

2.1.2执行层：熟悉安全生产管理机构设置标准，掌握双重预防机制（风险分级管控和隐患排查治理）的法定要求，提升安全管理制度化水平。

2.2员工层目标

2.2.1普通员工：明确自身法定安全义务，掌握四不伤害（不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害、保护他人不受伤害）原则，培养主动报告隐患的自觉性。

2.2.2特种作业人员：强化持证上岗的法律意识，掌握新法规对作业审批、防护用品使用等强制性规定，杜绝三违（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）行为。

2.3监管层目标

2.3.1基层监管人员：提升运用《安全生产法》开展执法检查的能力，掌握行刑衔接（安全生产违法行为与刑事犯罪衔接）的操作要点。

2.3.2行业监管部门：理解管行业必须管安全的法定职责，掌握跨部门协同监管的工作机制，提升安全监管精准度。

3.覆盖对象

3.1企业主体

3.1.1重点行业领域：聚焦矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输等八大高危行业，覆盖企业主要负责人、安全管理人员及班组长。

3.1.2新兴产业领域：针对平台经济、储能设施、氢能等新业态企业，解读《安全生产法》对新兴风险的适用条款，填补监管空白。

3.2行业组织

3.2.1行业协会：发挥自律管理作用，组织会员单位开展对标学习，推动建立行业安全生产标准体系。

3.2.2产业园区：覆盖园区管委会及入驻企业，宣讲园区安全管家服务模式，实现安全监管服务全覆盖。

3.3特殊区域

3.3.1城乡结合部：针对小微企业和三合一场所，采用案例+图解形式普及法律知识，解决不会管、管不好的问题。

3.3.2工程项目现场：在建筑工地设置安全生产法流动宣讲站，结合施工进度开展分阶段宣讲，实现安全教育与工程进度同步。

三、宣讲内容设计

1.法律条文核心解读

1.1修订要点梳理

新《安全生产法》较修订前增加23条，修改57条，删除1条。重点解读三管三必须原则的具体落地方式，明确生产经营单位主要负责人、分管负责人、安全管理机构及一线人员的法定责任边界。特别强调新增的全员安全生产责任制条款，要求企业建立覆盖所有岗位的责任清单，并配套考核机制。

1.2关键条款解析

对比解读安全生产投入条款的变化，新增要求企业建立安全生产费用提取和使用专项制度。解析重大事故隐患排查治理条款，明确双报告制度（向监管部门和职代会报告）。重点说明行刑衔接条款中危险作业罪的适用情形，通过某化工企业未落实动火审批导致爆炸的案例，说明法律红线。

1.3新增责任