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关于规范暂予监外执行工作的意见

暂予监外执行是刑事执行制度的重要组成部分，是对符合法定条件的罪犯在监狱外执行刑罚的特殊方式，对于体现刑罚人文关怀、保障罪犯合法权益、促进社会和谐稳定具有重要意义。近年来，随着司法实践的不断深入，暂予监外执行工作在规范适用、程序优化、监督管理等方面取得积极进展，但仍存在适用条件把握不精准、审批程序不严格、执行衔接不顺畅、监督机制不健全等问题，影响了刑罚执行的严肃性和公正性。为进一步规范暂予监外执行工作，确保该项制度依法、准确、审慎适用，现提出以下意见。

一、严格把握适用条件，确保制度精准实施

暂予监外执行的核心在于准确判断罪犯是否符合法定情形，必须严格依据《中华人民共和国刑事诉讼法》《暂予监外执行规定》等法律法规，结合罪犯的身体状况、社会危险性等因素综合认定。

（一）明确疾病范围与诊断标准。对于“有严重疾病需要保外就医”的情形，需严格对照《保外就医严重疾病范围》执行，禁止扩大或缩小解释。省级司法行政机关应会同卫生健康部门，组织医学专家制定本地区常见严重疾病的诊断细则，明确各类疾病的临床症状、医学检查指标、功能障碍程度等具体标准。例如，对于高血压病Ⅲ期，需明确收缩压≥180mmHg或舒张压≥110mmHg且伴有心、脑、肾等靶器官损害的具体诊断依据；对于糖尿病需明确空腹血糖≥11.1mmol/L且合并酮症酸中毒、视网膜病变等并发症的判定标准。诊断机构需严格按照细则开展医学鉴定，避免因标准模糊导致“可鉴可不鉴”的自由裁量空间。

（二）规范社会危险性评估。对“怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女”“生活不能自理，适用暂予监外执行不致危害社会”的情形，需重点评估罪犯的社会危险性。监狱、看守所应成立由刑罚执行、狱政管理、心理矫治等专业人员组成的评估小组，通过走访调查（包括罪犯户籍地或居住地社区、原工作单位、家庭成员）、心理测试（使用标准化心理评估量表）、犯罪情节分析（重点关注暴力性、涉黑涉恶、性侵等犯罪类型）等方式，形成书面评估报告。评估报告需明确罪犯再犯风险等级（分为高、中、低三级），并附具体评估依据。对于暴力犯罪、有再犯前科、社会关系复杂的罪犯，原则上不得认定为“不致危害社会”。

（三）建立专家库动态管理机制。省级司法行政机关应联合卫生健康、公安等部门，建立涵盖内科、外科、精神科等主要科室的医学专家库，专家需具备副主任医师以上职称且无违法违纪记录。专家库实行动态更新，每两年重新审核一次，对因工作变动、违规鉴定等原因不宜继续任职的专家及时调整。医学鉴定需由3名以上专家组成鉴定组，采取“双盲”方式（鉴定专家不提前知晓罪犯身份，鉴定过程全程录音录像）独立出具意见，鉴定意见需详细列明检查过程、医学依据及结论推导逻辑，避免“结论式”鉴定。

二、规范审批程序，强化权力运行制约

暂予监外执行审批是决定罪犯能否适用该项制度的关键环节，必须严格程序规范，确保权力在阳光下运行。

（一）全面落实调查核实制度。监狱、看守所提出暂予监外执行建议前，需完成三项调查：一是病史调查，调阅罪犯入监（所）以来的全部医疗记录，包括门诊病历、住院记录、检查检验报告等，必要时向原就诊医院函询或派人实地核查；二是居住地调查，派员前往罪犯拟居住地，核实其是否有固定住所、亲属是否愿意协助监管、社区是否具备监管条件（如是否有专人负责、是否建立监管档案）；三是社会关系调查，了解罪犯近三年与社会人员的交往情况，重点排查是否存在报复被害人、干扰证人作证等潜在风险。调查需形成书面报告，由调查人员、被调查人签字确认，作为审批的重要依据。

（二）严格执行公开听证程序。对于拟提请暂予监外执行的案件，监狱、看守所应组织公开听证，邀请人民检察院派员监督，通知被害人（或其近亲属）、罪犯家属、社区代表等参与。听证内容包括：宣读罪犯基本情况、犯罪事实、刑期执行情况；出示医学鉴定意见、社会危险性评估报告、调查核实材料；听取被害人方意见（如被害人无法到场，可通过视频连线方式表达）、家属监管承诺、社区监管可行性说明；罪犯本人陈述申请理由。听证过程全程录音录像，形成听证笔录，由参与人员签字确认。对于被害人方明确反对且提出合理理由（如罪犯曾威胁报复）的案件，需重点审查社会危险性评估结论，必要时重新组织评估。

（三）规范集体研究决策机制。暂予监外执行提请需经监狱、看守所刑罚执行委员会集体研究决定。刑罚执行委员会由主要负责人、分管领导、刑罚执行、狱政管理、监察等部门负责人组成，成员不少于7人。会议需提前3个工作日将案件材料送达各委员，委员需独立审阅并形成初步意见。会议由主要负责人主持，逐案审议，委员需逐一发表明确意见（同意、不同意或暂缓决定），并说明理由。审议结果需经三分之二以上委员同意方可通过，形成会议纪要，详细记录审议过程、委员意见及表决结果。

三、强化执行衔接，确保监管无缝对接

暂予监