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严格落实安全生产责任制

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）原则，构建权责清晰、覆盖全面、责任到人的安全生产责任体系，强化源头治理、系统治理和综合治理，坚决防范和遏制重特大生产安全事故发生，为经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

安全生产责任制是安全生产工作的核心和灵魂，是落实安全第一、预防为主、综合治理方针的根本保障。当前，部分地区和企业存在责任边界不清、落实不到位、追责不严格等问题，导致安全隐患排查治理不彻底、事故风险防控不力。严格落实安全生产责任制，必须从责任体系构建、制度机制完善、监督考核强化、责任追究严格等关键环节入手，推动安全生产责任层层传递、层层压实，确保安全责任落实到每个层级、每个岗位、每个人员。

严格落实安全生产责任制，必须坚持以下基本原则：一是党政同责、一岗双责，各级党委和政府主要负责人对本地区安全生产负全面责任，班子其他成员对分管领域安全生产工作负领导责任；企业主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对安全生产工作负全面责任，分管负责人对分管领域负直接责任。二是三管三必须，明确行业主管部门、业务监管部门和生产经营单位的责任边界，消除监管盲区，形成全链条、全流程的安全监管格局。三是全员参与、责任到人，从企业主要负责人到一线岗位员工，每个层级、每个岗位都需明确具体的安全职责，确保“人人有责、各负其责”。四是失职追责、尽职免责，建立健全安全生产责任追究机制，对责任不落实、措施不到位导致事故的严肃追责问责，对认真履行职责、未失职渎职的依法予以免责，激励各级责任主体主动担当作为。

安全生产责任体系涵盖党委领导责任、政府监管责任、企业主体责任、从业人员责任和社会监督责任五个方面。党委领导责任主要体现在将安全生产工作纳入党委重要议事日程，定期研究部署，加强统筹协调和督促检查；政府监管责任体现在依法履行行业监管、综合监管和应急处置职责，加强对企业安全生产的监督检查和指导；企业主体责任是安全生产的关键，包括安全生产条件保障、安全管理制度建设、隐患排查治理、安全教育培训等具体责任；从业人员责任体现在严格遵守安全生产规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品，及时报告事故隐患；社会监督责任体现在鼓励媒体、公众和第三方机构参与安全生产监督，形成全社会共同参与的安全生产治理格局。

二、构建责任体系

（一）党委政府责任体系

1.健全领导责任机制

党委政府构建安全生产责任体系，核心在于强化领导责任。党委常委会每季度至少专题研究一次安全生产工作，分析研判形势，部署重点任务；政府主要负责人履行“第一责任人”职责，每月带队开展安全生产督查，重点检查危险化学品、建筑施工、交通运输等重点领域风险防控情况。班子成员按照“一岗双责”要求，分管行业领域安全生产工作与业务工作同部署、同落实，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导协同抓”的工作格局。近年来，部分省市通过建立“安全生产委员会+专业委员会”机制，将行业监管责任细化到具体部门，有效解决了“多头管理、责任交叉”的问题。

2.完善考核评价制度

将安全生产纳入党政领导班子和领导干部政绩考核体系，制定差异化考核指标，对工业基础薄弱地区侧重事故防控指标，对经济发达地区侧重安全发展指标。考核实行“双百分制”，其中过程性考核占60%（包括制度建设、隐患排查、宣传教育等），结果性考核占40%（包括事故起数、死亡人数等）。考核结果与干部选拔任用、评优评先直接挂钩，对考核不合格的地区和单位，由上级党委政府约谈主要负责人，取消年度评优资格。例如，某省通过建立“黄牌警告”制度，对连续两年考核排名末位的市州，由省委书记约谈市委书记，推动责任层层传递。

3.强化属地管理职责

建立“市、县、乡、村”四级安全生产责任网格，明确各级政府监管范围和职责边界。市级政府负责统筹协调全市安全生产工作，制定重大政策；县级政府负责重点行业领域监管，组织开展专项整治；乡镇政府负责日常巡查和信息上报；村委会负责宣传教育和隐患排查。对矿山、危化品等重点行业领域，实行“分片包干、责任到人”，每个片区明确一名科级干部作为责任人，每周至少开展一次现场检查。近年来，某县通过推行“网格员+安全专家”模式，将专业力量下沉到基层，有效提升了隐患排查的专业性和精准性。

（二）企业主体责任体系

1.明确第一责任人职责

企业法定代表人、实际控制人、实际负责人是安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作负全面责任。主要负责人每年至少组织