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严格落实粮食安全

一、粮食安全的战略定位与时代意义

粮食安全是国家安全的重要基石，是治国理政的头等大事。习近平总书记多次强调，“粮食安全是‘国之大者’，悠悠万事，吃饭为大”。在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，严格落实粮食安全不仅是保障经济社会稳定的压舱石，更是应对百年变局、实现民族复兴的战略支撑。从历史维度看，我国粮食安全始终与国家兴衰紧密相连，粮食生产能力的提升解决了数亿人的温饱问题，为改革开放和现代化建设奠定了物质基础；从现实需求看，我国人口基数庞大，粮食消费刚性增长，同时受资源环境约束、气候变化、国际市场波动等多重因素影响，粮食安全面临的挑战不容忽视；从全球视野看，粮食安全已成为国际竞争与合作的核心议题，部分国家粮食危机的外溢风险、地缘冲突对供应链的冲击，进一步凸显了筑牢国家粮食安全防线的紧迫性。因此，严格落实粮食安全，必须从战略高度认识其极端重要性，将其纳入国家安全体系，统筹发展与安全，确保中国人的饭碗任何时候都牢牢端在自己手中。

严格落实粮食安全，是践行以人民为中心发展思想的必然要求。粮食是生存之本、民生之要，直接关系人民群众的切身利益和社会稳定。近年来，我国粮食产量连续多年稳定在1.3万亿斤以上，粮食库存充裕，市场供应充足，实现了“谷物基本自给、口粮绝对安全”的战略目标。但必须清醒认识到，粮食安全并非高枕无忧，耕地“非农化”“非粮化”问题依然存在，种业核心技术攻关仍有短板，粮食产后损失和浪费现象时有发生，农民种粮积极性有待进一步提升。这些问题若不妥善解决，将直接影响粮食综合生产能力，威胁国家粮食安全。因此，严格落实粮食安全，必须坚持以人民为中心，把保障粮食供给作为首要任务，通过政策引导、科技赋能、制度保障，让种粮农民有奔头、让粮食生产有动力、让粮食供应有保障，切实守护好人民群众的“米袋子”“菜篮子”。

严格落实粮食安全，是应对风险挑战、维护国家主权的重要保障。当前，世界百年未有之大变局加速演进，单边主义、保护主义抬头，全球粮食产业链供应链不确定性增加。部分国家将粮食作为政治博弈工具，实施粮食出口限制，推高国际粮价，加剧了全球粮食市场的波动。同时，气候变化带来的极端天气事件频发，干旱、洪涝等自然灾害对粮食生产的影响日益凸显，生物安全、外来物种入侵等风险也对粮食安全构成潜在威胁。在此背景下，粮食安全已成为国家主权和安全的重要组成部分，只有立足国内生产、确保粮食自给自足，才能在国际竞争中掌握主动权、抵御外部风险。因此，严格落实粮食安全，必须坚持“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的方针，强化粮食生产能力的系统性建设，健全粮食储备和市场调控体系，提升粮食产业链供应链韧性，为维护国家主权、安全、发展利益提供坚实支撑。

二、当前粮食安全面临的主要挑战

2.1耕地资源约束

2.1.1耕地“非农化”问题

当前，我国耕地资源正面临“非农化”的严峻挑战。随着城市化进程加快，大量优质耕地被占用用于工业、商业和住宅建设，导致耕地面积持续减少。据数据显示，过去十年间，全国耕地面积年均减少约百万亩，其中东部沿海地区尤为突出。例如，某沿海省份因城市扩张，每年有数千亩耕地被转化为开发区，直接威胁粮食生产基础。这种现象不仅削弱了粮食自给能力，还引发了连锁反应：农民失去赖以生存的土地，被迫转向非农就业，导致农村劳动力流失，进一步加剧了粮食生产的不稳定性。地方政府在追求经济增长时，往往忽视耕地保护，政策执行不力，使得“非农化”问题难以遏制。此外，土地流转机制不完善，部分农民因短期利益将耕地出租给非农业用途，加剧了耕地流失风险。这些问题若不解决，将直接动摇粮食安全的根基，影响国家长期粮食供应保障。

2.1.2耕地质量下降

耕地质量下降是另一个突出挑战，表现为土壤退化、肥力不足和污染问题。长期过度使用化肥和农药，导致土壤板结、有机质含量降低，部分地区耕地质量等级下降。例如，华北平原某县因连续十年高强度种植，土壤有机质含量从原来的2.5%降至1.8%，作物产量下降约15%。同时，工业污染和农业面源污染加剧，重金属超标现象频发，影响食品安全。南方某流域因周边工厂排放废水，导致农田重金属超标，农民被迫弃耕。此外，耕地碎片化问题严重，小块耕地难以实现机械化耕作，生产效率低下。气候变化也加剧了这一问题，干旱和洪涝灾害导致水土流失，进一步削弱耕地生产力。这些因素交织，使得耕地综合生产能力下降，粮食单产增长放缓，对粮食安全构成直接威胁。农民因收益低，缺乏投入耕地改良的积极性，形成恶性循环，亟需系统性解决方案。

2.2气候变化影响

2.2.1极端天气事件频发

气候变化带来的极端天气事件频发，已成为粮食安全的重要威胁。近年来，全球气温上升导致干旱、洪涝、台风等灾害频率和强度显著增加。例如，2022年长江流域遭遇罕见高温干旱，导致水稻减产约