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中国能建安全生产234工程

一、工程背景与意义

1.1实施背景

国家政策层面，习近平总书记多次强调“人民至上、生命至上”，要求“统筹发展和安全”，新修订的《中华人民共和国安全生产法》明确“三管三必须”原则，将安全生产纳入法治化轨道。国家能源局《“十四五”能源安全生产规划》提出，要健全能源安全生产责任体系，提升本质安全水平，为能源行业高质量发展提供坚实保障。中国能建作为关系国家能源安全的央企，必须贯彻落实国家战略部署，将安全生产摆在首要位置，以“234工程”为抓手，践行央企政治责任和社会责任。

行业发展层面，能源建设行业具有点多、线长、面广，高危作业集中，施工环境复杂等特点，面临坍塌、高处坠落、物体打击、触电等多重安全风险。近年来，随着新能源、特高压等新兴业务快速发展，新技术、新工艺、新设备广泛应用，传统安全管理模式难以适应新形势要求。行业数据表明，2022年能源建设领域事故起数和死亡人数虽同比下降，但较大及以上事故仍有发生，暴露出安全管理体系不健全、风险管控不精准、隐患治理不彻底等共性问题，亟需构建系统化、规范化、信息化的安全管理新格局。

企业现实层面，中国能建业务覆盖全球60多个国家和地区，拥有电力、水利、市政、建筑等多个领域资质，年新签合同额超万亿元，在建项目超3000个。随着业务规模持续扩大，产业链不断延伸，安全生产压力显著增加。当前，部分单位存在安全责任层层衰减、风险辨识不全面、隐患排查治理流于形式、安全培训针对性不强等问题，与“世界一流能源工程公司”的发展目标存在差距。实施“234工程”，是破解安全管理难题、提升本质安全水平的必然选择，也是推动企业高质量发展的内在要求。

1.2重要意义

政治意义方面，“234工程”是贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述的具体实践，是践行“两个维护”的直接体现。通过构建科学的安全管理体系，将安全发展理念贯穿企业生产经营全过程，确保党中央、国务院关于安全生产的决策部署在企业落地生根，彰显中央企业在保障国家能源安全中的责任担当，为维护社会大局稳定贡献力量。

经济意义方面，安全生产是企业发展的生命线。“234工程”通过健全责任体系、完善管控机制、强化重点管理，能够有效降低事故发生率，减少人员伤亡和财产损失，直接降低企业因事故产生的赔偿、停产整顿等间接成本。同时，提升安全管理水平有助于优化施工流程、提高工程质量，增强企业市场竞争力，实现安全效益与经济效益的有机统一，为企业持续健康发展提供经济支撑。

社会意义方面，能源工程建设事关国计民生，安全生产直接关系到从业人员生命安全和家庭幸福。“234工程”坚持以人民为中心的发展思想，通过强化安全培训、改善作业环境、保障劳动防护，切实维护员工生命安全和身体健康，提升员工安全感和幸福感。同时，减少安全事故发生，避免因事故引发的社会矛盾，促进企业与地方和谐共生，树立负责任的企业形象。

发展意义方面，随着“双碳”目标推进，能源建设行业正经历深刻变革，新能源、储能、氢能等新兴业务快速发展，对安全管理提出更高要求。“234工程”通过构建适应新时代特点的安全管理体系，推动安全管理从被动应对向主动防控转变，从经验管理向科学管理转变，为企业拓展新兴业务、参与国际竞争提供坚实的安全保障，支撑企业实现“具有全球竞争力的世界一流能源工程公司”的战略目标。

二、核心目标与框架设计

2.1总体目标

2.1.1安全责任体系化

构建覆盖决策层、管理层、执行层、操作层的全员安全生产责任网络，明确各层级安全职责边界，实现责任清单化管理。建立横向到边、纵向到底的责任矩阵，确保安全责任穿透至项目一线班组和个人。

2.1.2风险管控精准化

建立覆盖工程全生命周期的风险分级管控机制，针对高处作业、起重吊装、深基坑等高危环节实施差异化管控。通过动态风险评估模型，实现风险隐患辨识-评估-预警-处置闭环管理。

2.1.3本质安全常态化

推动安全防护设施标准化、安全行为规范化、安全培训实效化，从源头上减少人为失误和管理漏洞。通过工艺优化、技术升级和智能装备应用，提升施工现场本质安全水平。

2.2具体目标

2.2.1责任落实目标

2025年前实现所属单位100%签订安全生产责任书，项目安全总监配备率100%，一线员工安全培训覆盖率100%。建立责任追究一案双查机制，对事故实行责任倒查与制度缺陷分析双轨并行。

2.2.2风险管控目标

重大风险辨识准确率≥95%，隐患整改闭环率100%，高风险作业许可审批合格率100%。建立区域安全风险数据库，实现同类项目风险信息共享与预警联动。

2.2.3能力提升目标

特种作业人员持证上岗率100%，安全管理人员专业培训覆盖率100%，一线员工应急演练参与率≥90%。开发安全技能实训平台，通过VR模拟、实操考核提升应急处置能力。

2.2.4科技赋