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2025年党校行政管理学考研《行政管理学》模拟试题及答案解析

一、名词解释（每题5分，共25分）

1.行政效能：指行政机关及其工作人员在实施行政管理活动中，以一定的行政资源投入（人力、财力、时间等）所获得的行政产出与行政目标之间的符合程度，以及对社会公共利益的实际贡献。其核心在于衡量行政活动的“结果有效性”，既包括效率维度（投入产出比），也包括效益维度（目标实现程度）和质量维度（服务对象满意度），是行政管理的核心价值追求之一。

2.政策工具：政府为实现特定政策目标而采取的具体手段与方法体系，是连接政策目标与政策结果的桥梁。其类型包括强制性工具（如行政命令、法律）、混合性工具（如补贴、信息宣传）和自愿性工具（如社区自治、市场机制）。政策工具的选择需结合政策问题的性质、资源约束、社会接受度等因素，直接影响政策执行效果。

3.电子政务：以现代信息技术（如互联网、大数据、人工智能）为支撑，通过数字化手段重构政府组织结构、业务流程和服务模式，实现政府内部管理高效化、部门间协同网络化、公共服务便捷化的新型行政管理方式。其核心是利用技术赋能治理，推动政府从“管理型”向“服务型”转型，典型形态包括“一网通办”“政务云平台”等。

4.行政协调：行政系统内部各部门、各层级、各人员之间，以及行政系统与外部环境（如企业、社会组织、公民）之间，为实现共同行政目标，通过信息沟通、利益调整、冲突化解等手段，达成行动一致的动态过程。其重点在于解决行政运行中的“碎片化”问题，包括纵向协调（上下级）、横向协调（平级部门）和内外协调（政府与社会）。

5.目标管理（MBO）：由彼得·德鲁克提出的管理方法，指组织通过设定明确、可量化、可实现的目标体系，将组织目标分解为部门目标和个人目标，并通过定期检查、反馈与考核，确保目标逐层落实的管理过程。在行政管理中，目标管理强调“结果导向”，通过目标责任倒逼行政效能提升，典型应用如地方政府年度绩效考核指标体系。

二、简答题（每题10分，共40分）

1.简述新公共管理理论的核心特征及其对当代中国行政管理改革的启示

新公共管理理论兴起于20世纪80年代，以公共选择理论、交易成本理论为基础，主张将市场机制引入公共部门，其核心特征包括：（1）强调结果导向，注重绩效评估而非过程控制；（2）引入竞争机制，打破政府垄断，推行公共服务市场化（如合同外包）；（3）顾客导向，将公民视为“顾客”，提升服务响应性；（4）弹性化组织，减少层级节制，赋予管理者更多自主权；（5）有限政府，主张“掌舵而非划桨”，收缩政府职能边界。

对中国的启示：（1）推动“放管服”改革，通过市场化手段（如PPP模式）优化公共服务供给；（2）建立科学的政府绩效评估体系（如“高质量发展考核”），弱化GDP单一指标；（3）以“互联网+政务服务”提升服务便捷性，践行“以人民为中心”的理念；（4）规范政府与市场边界，避免过度干预微观经济（如清理涉企不合理审批）。

2.如何理解行政伦理的“双重约束”功能？结合基层执法案例说明其现实意义

行政伦理是行政主体在行使公共权力、履行行政职责过程中应遵循的道德准则与价值规范，具有“内在约束”与“外在约束”双重功能：（1）内在约束：通过行政人员的道德自律（如职业良知、公共责任意识），引导其主动选择符合伦理的行为；（2）外在约束：通过制度规范（如《公务员法》《行政伦理守则》）、社会监督（如媒体曝光、公众评议），对失范行为形成压力与惩罚。

以基层城管执法为例：某街道城管在整治流动摊贩时，若仅依赖“驱赶式执法”（忽视摊贩生存权），可能引发冲突；而遵循“柔性执法”伦理（如设置便民摊点、提供就业培训），则既维护秩序又保障民生。这体现了行政伦理的内在约束（执法者的人文关怀）与外在约束（《城市管理执法办法》对文明执法的规定）共同作用，避免“权力滥用”，提升政府公信力。

3.当前我国政府职能转变的主要动因与实现路径

动因：（1）经济转型需求：从“高速增长”转向“高质量发展”，要求政府从“直接干预经济”转向“营造公平竞争环境”；（2）社会主要矛盾变化：人民对“美好生活”的需求（如教育、医疗、生态）倒逼政府强化公共服务职能；（3）技术革命冲击：数字经济、平台经济等新业态要求政府创新监管方式（如“包容审慎监管”）；（4）治理现代化目标：构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的治理格局，需政府释放社会活力。

实现路径：（1）“放”：深化行政审批制度改革，取消非必要行政许可（如2023年国务院取消14项中央指定地方实施行政许可事项）；（2）“管”：加强事中事后监管，建立“双随机一公开”“信用监管”等新型监管机制；（3）“服”：推进基本公共服务均等化（如“跨省通办”覆盖800余项高频事项）；（4）“转”：培育社会组织承接部分公