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智慧民政大数据云平台建设方案

一、方案背景与目标

（一）建设背景

当前民政工作面临“服务对象广、业务场景散、数据孤岛多”的痛点：一是低保、养老、救助等业务数据分散在不同系统，难以实现跨领域协同；二是传统人工审核效率低，易出现“漏保”“错保”等问题；三是民政服务缺乏精准画像，难以满足群众个性化需求。基于此，亟需构建智慧民政大数据云平台，以数据整合打破壁垒，以智能技术提升服务效能。

（二）核心目标

数据融合目标：整合民政全业务数据，建立“一人一档、一户一档”，实现数据“一次采集、多方复用”，数据共享率达95%以上；

服务升级目标：构建“线上+线下”一体化服务体系，将低保申请、养老预约等高频事项办理时限缩短50%，群众满意度提升至90%以上；

管理提效目标：建立智能预警与决策支持机制，实现救助对象精准识别、养老风险实时监测，行政效率提升40%；

安全保障目标：构建三级等保安全体系，确保数据传输、存储、使用全流程安全，隐私保护合规率100%。

二、平台整体架构设计

采用“云-边-端”三层架构，结合大数据、人工智能、物联网等技术，实现“数据汇聚-智能分析-服务输出”的全链路闭环：

（一）基础设施层（云底座）

云资源部署：基于政务云平台搭建专属资源池，配置弹性计算（CPU/内存按需分配）、分布式存储（支持PB级数据存储）、高速网络（带宽≥10Gbps），保障平台高可用（可用性≥99.9%）；

物联网接入：部署智能终端接入网关，支持养老机构摄像头、智能床垫（监测心率/离床）、社区救助终端等设备接入，实时采集物联数据。

（二）数据中台层（核心支撑）

数据汇聚模块：

建立多源数据接入通道，整合民政内部系统（低保系统、养老服务系统）、外部关联数据（公安户籍、社保缴费、不动产登记、医疗健康数据），通过ETL工具实现数据清洗、转换、加载，形成标准化数据集；

构建民政数据模型，涵盖“人口基础库”（户籍、年龄、健康状况）、“业务专题库”（低保对象库、养老机构库）、“服务资源库”（社区服务中心、养老床位信息），实现数据统一管理。

数据治理模块：

建立数据质量规则（完整性、准确性、一致性），自动检测异常数据（如“低保对象名下有大额房产”），生成质量报告并推送整改；

制定数据标准规范，统一指标定义（如“低保家庭人均收入计算口径”）、代码体系（如行政区划代码、业务类型代码），确保数据可比、可汇。

数据服务模块：

提供API接口、数据查询、报表导出等服务，支撑业务系统调用与跨部门数据共享（如向住建部门推送低保家庭住房需求数据）；

建立数据授权机制，按“最小权限原则”分配数据访问权限（如社区工作人员仅查看本辖区数据），日志留存≥6个月。

（三）应用层（业务落地）

围绕“民生保障、养老服务、社会治理”三大核心领域，构建六大核心应用系统：

应用系统

核心功能

服务对象

价值亮点

精准救助系统

1.救助对象智能识别（结合收入、资产、健康数据画像）；2.动态监测（实时预警“收入超标”“死亡未注销”）；3.救助资金智能发放

低保、特困、临时救助对象

减少人工审核误差，避免“人情保”“关系保”

智慧养老系统

1.养老机构管理（床位预订、护理等级评估）；2.居家养老服务（上门护理预约、智能设备监测预警）；3.养老资源调度（就近匹配服务人员）

老年人、养老机构、护理人员

实现“机构+居家”养老协同，降低意外风险

社区治理系统

1.社区服务事项线上办理（居住证申领、矛盾调解）；2.特殊人群台账管理（留守儿童、残疾人跟踪）；3.社区活动预约与反馈

社区居民、社区工作人员

提升社区服务响应速度，强化特殊人群关怀

婚姻登记服务系统

1.线上预约与材料预审；2.婚姻数据历史查询；3.跨省婚姻信息共享核验

婚姻登记当事人

减少现场排队时间，杜绝“重婚”等违规行为

儿童福利系统

1.孤儿、困境儿童信息台账；2.成长轨迹跟踪（教育、医疗记录）；3.资助资金发放管理

儿童福利对象、福利机构

实现儿童福利全周期管理，保障权益落地

决策分析系统

1.业务指标可视化（低保覆盖率、养老床位使用率）；2.趋势预测（如老龄化率变化、救助需求预测）；3.政策效果评估（如低保标准调整影响分析）

民政管理人员、政府决策层

为政策制定提供数据支撑，提升决策科学性

三、关键技术应用

大数据技术：采用Hadoop/Spark生态组件，实现海量数据分布式处理，支撑“救助对象画像”“养老需求预测”等场景的批量计算；

人工智能技术：

自然语言处理（NLP）：自动提取群众热线投诉中的关键诉求（如“养老床位紧张”），分类推送至对应部门；

机器学习：构建救助对象识别模型，基于历史数