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专项应急预案模板

一、总则

（一）编制目的

为规范专项应急预案的编制工作，增强应急预案的科学性、实用性和可操作性，有效预防和处置各类突发事件，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，依据相关法律法规和应急预案管理体系要求，制定本模板。

（二）编制依据

本模板依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《突发事件应急预案管理办法》及地方性法规、规章和政策文件，结合突发事件应对工作实践编制，适用于各类专项应急预案的框架设计和内容规范。

（三）适用范围

本模板适用于各级人民政府及其部门、企事业单位、社会组织等编制专项应急预案。专项应急预案应针对特定类型突发事件（如自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等），明确预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等环节的工作流程和责任分工。

（四）工作原则

1.坚持统一领导、分级负责，明确应急指挥体系，落实各部门、各层级职责，确保应急指挥高效有序。

2.坚持预防为主、防抗救结合，强化风险评估和隐患排查，加强应急准备，从源头上减少突发事件发生。

3.坚持快速反应、协同应对，建立跨部门、跨区域、跨领域的应急联动机制，形成应急处置合力。

4.坚持依法规范、科学处置，遵循法律法规和应急处置技术规范，运用先进技术手段提升应急响应能力。

5.坚持资源整合、社会参与，统筹应急物资、队伍、资金等资源，鼓励社会力量有序参与突发事件应对工作。

二、组织体系与职责

（一）应急指挥机构

1.指挥部组成

专项应急预案设立应急指挥部，由牵头单位主要负责人担任总指挥，相关单位分管负责人担任副总指挥。成员单位包括但不限于应急管理、公安、卫健、交通、宣传等部门及事发地政府。根据突发事件类型，可吸纳气象、水利、生态环境等专业领域专家参与。

2.指挥部职责

（1）统一领导、指挥和协调应急处置工作，制定应急处置方案；

（2）决定启动、调整或终止应急响应级别；

（3）调配应急资源，协调跨区域、跨部门协作；

（4）信息发布与舆论引导，统一对外口径；

（5）组织事后评估与总结改进。

3.现场指挥部设置

在事发地设立现场指挥部，由总指挥或授权副总指挥担任现场指挥长，下设综合协调组、抢险救援组、医疗救护组、疏散安置组、后勤保障组、专家技术组、新闻宣传组等专项工作组，各组明确组长单位及职责分工。

（二）成员单位职责

1.牵头单位职责

负责预案的日常管理、修订与演练组织；突发事件发生时，承担指挥部办公室职能，协调各成员单位行动；牵头开展灾情评估与恢复重建规划。

2.职能部门职责

（1）应急管理部门：统筹应急物资储备与调度，协调专业救援力量；

（2）公安机关：维护现场秩序，实施交通管制与人员疏散，打击违法犯罪；

（3）卫生健康部门：组织医疗救护与卫生防疫，调派医疗队伍；

（4）交通运输部门：保障应急通道畅通，组织运力转移受困人员；

（5）宣传部门：统一信息发布口径，监测舆情动态。

3.其他单位职责

事发地政府负责属地应急处置、群众安置与善后工作；供水、供电、通讯等企业保障基础设施抢修与供应；社会组织在政府引导下参与志愿服务。

（三）基层应急组织

1.乡镇（街道）应急机构

建立应急管理办公室，配备专职人员，负责隐患排查、信息上报、先期处置及应急演练组织。

2.村（社区）应急力量

组建由网格员、志愿者、党员等组成的应急小分队，开展巡查预警、人员转移、物资发放等工作。

3.重点单位应急队伍

学校、医院、大型企业等制定内部应急预案，配备专兼职应急队伍，定期开展自救互救培训。

（四）职责衔接机制

1.平急转换流程

明确日常值守与应急响应的切换条件，规定信息报送时限（如30分钟内初步核实情况）、启动决策程序（如指挥部会议或书面指令）。

2.跨部门协作协议

签订《应急联动协作书》，明确联合演练频次（如每年至少1次）、资源互助清单（如应急物资储备点共享）、指挥权移交规则。

3.责任追究制度

对迟报、漏报、瞒报信息或处置不力单位，依规启动问责程序；对表现突出的个人与集体给予表彰奖励。

（五）专家支撑体系

1.专家库建设

分类组建自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等领域专家库，涵盖应急管理、工程技术、医学、法律等专业方向。

2.专家参与机制

（1）预案编制阶段：对风险辨识、处置流程进行技术审查；

（2）应急响应阶段：提供决策咨询，参与复杂问题研判；

（3）事后评估阶段：分析事件成因，提出改进建议。

3.专家保障措施

建立专家快速响应通道，保障交通、通讯畅通；提供必要的工作条件与安全保障。

三、预防与准备

（一）风险辨识与评估

1.风险普查机制

建立覆盖辖区内的风险点动态数据库，采用网格员定期巡查与群众有奖举报相结合方式，重点排查老旧建筑燃气管道、危