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电力建设企业应急能力建设评估规范

前言

电力建设行业作为国民经济的基石产业，其安全生产与应急管理工作的重要性不言而喻。电力建设项目具有投资大、周期长、技术复杂、参与方多、作业环境多变等显著特点，施工现场危险源密集，自然灾害、技术事故、人为失误等各类突发事件时有发生，对人民生命财产安全、项目顺利推进乃至社会稳定均构成严重威胁。因此，系统构建并持续提升电力建设企业的应急能力，已成为企业自身发展和行业安全监管的核心议题。

本规范旨在为电力建设企业应急能力建设提供一套科学、系统、可操作的评估标准与方法。通过明确评估内容、流程和要求，引导企业全面审视自身应急管理体系的短板与不足，从而有针对性地加以改进和强化，最终实现应急能力的动态提升和突发事件处置效能的显著增强。

1.总则

1.1目的与依据

为规范电力建设企业应急能力建设评估工作，全面提升企业应对各类突发事件的预防与准备、监测与预警、处置与救援、恢复与重建能力，保障企业生产经营活动的持续稳定和从业人员的生命财产安全，依据国家相关法律法规、标准规范及行业管理要求，结合电力建设行业特点，制定本规范。

1.2适用范围

本规范适用于各类从事电力工程新建、扩建、改建等活动的电力建设企业（以下简称“企业”）。企业可依据本规范对自身应急能力建设状况进行自我评估，也可用于第三方机构对企业应急能力的外部评估。

1.3评估原则

评估工作应遵循以下原则：

*以人为本，安全第一：始终将保障人员生命安全放在首位，确保应急处置措施科学有效。

*全面系统，突出重点：全面覆盖应急能力建设的各个方面，同时关注关键环节和高风险领域。

*客观公正，实事求是：以事实为依据，数据为准绳，确保评估结果的真实性和可信度。

*动态评估，持续改进：应急能力建设是一个动态过程，评估应定期进行，并根据评估结果和内外部环境变化持续优化。

*注重实效，提升能力：评估的最终目的是发现问题、改进工作，切实提升企业应急实战能力。

2.评估内容与要求

2.1应急组织体系建设

应急组织体系是应急能力建设的“神经中枢”，其健全性和高效性直接决定应急响应的成败。

*2.1.1应急领导机构：企业应设立由主要负责人牵头的应急领导小组（或应急委员会），明确其职责、议事规则和决策程序。该机构应能有效调动企业内外资源，统筹指挥突发事件应对工作。

*2.1.2应急管理部门：企业应根据规模和风险程度，设立或明确承担应急管理职责的专职或兼职部门，配备足够数量且具备专业能力的应急管理人员。

*2.1.3专项应急工作小组：针对不同类型突发事件（如触电、高坠、坍塌、火灾、自然灾害等），应设立相应的专项应急工作小组（如抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组、信息联络组、善后处理组等），明确各组职责和人员构成。

*2.1.4现场应急指挥体系：针对具体建设项目，应建立由项目经理负责的现场应急指挥体系，明确现场总指挥、副总指挥及各应急行动小组负责人，确保突发事件发生时现场指挥有序、高效。

*2.1.5应急职责与协调机制：企业内部各部门、各层级、各岗位的应急职责应清晰明确，避免职责交叉或空白。同时，应建立与政府应急管理部门、行业主管部门、业主、监理、施工分包单位、周边社区及相关救援力量的应急协调联动机制。

2.2应急预案体系建设

应急预案是应对突发事件的行动指南，其科学性和可操作性是有效处置的前提。

*2.2.1预案体系完整性：企业应建立健全覆盖综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案的三级预案体系，并确保各层级预案之间相互衔接、协调一致。

*2.2.2预案编制与修订：应急预案的编制应符合国家及行业相关标准要求，结合企业自身风险特点和应急能力实际。预案内容应至少包括总则、风险分析、组织机构与职责、预警与信息报告、应急响应、后期处置、应急保障、培训与演练等核心要素。预案应定期评审和修订，一般至少每三年一次，若遇重大变更（如法律法规更新、重大风险变化、应急资源调整、经历突发事件或演练后发现重大问题等）应及时修订。

*2.2.3预案评审与备案：应急预案编制完成后，应组织内部专家和外部相关方进行评审。评审通过的预案应按规定向有关部门备案，并发放至相关部门、岗位及协作单位。

2.3应急资源保障能力

应急资源是开展应急救援的“物质基础”，充足、适用的应急资源是成功处置突发事件的关键保障。

*2.3.1应急队伍建设：

*专职/兼职应急队伍：企业应建立或依托有资质的单位建立与其风险相适应的专职或兼职应急救援队伍，配备必要的救援装备和个人防护用品。

*专家队伍：建立涵盖电力、土建、安全、医疗、消防、气象、法律等领域的应急专家库，确保应急决策时有专业支撑。

*人员能力：应急队伍