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云南省安全生产培训

一、背景与意义

（一）政策背景与要求

近年来，国家层面密集出台安全生产相关法律法规及政策文件，为安全生产培训提供了明确指引。《中华人民共和国安全生产法》明确规定，生产经营单位必须对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。2022年新修订的《安全生产法》进一步强化了安全培训的主体责任，要求未按规定进行安全培训的生产经营单位面临更严厉的处罚。云南省作为我国西南边疆省份，结合国家政策导向，先后印发《云南省安全生产条例》《云南省“十四五”安全生产规划》等文件，明确提出要“健全安全培训体系，提升从业人员安全素质”，将安全生产培训作为防范化解重大安全风险、遏制重特大事故的基础性工程。

（二）现实需求与挑战

云南省安全生产形势总体稳定，但行业领域安全风险突出，培训需求迫切。从产业结构看，云南涉及矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、旅游等多个高危行业，其中矿山（尤其是煤矿和非煤矿山）因地质条件复杂、开采技术落后，事故风险较高；旅游业作为支柱产业，景区安全、游客应急避险能力培训需求逐年增加。从地域特点看，云南山区面积占比超过90%，部分地区交通不便，企业分布分散，培训资源难以有效覆盖；少数民族聚居区语言沟通障碍，培训内容本地化适配难度大。从现状看，部分企业存在“重生产、轻培训”倾向，安全培训投入不足、内容陈旧、针对性不强，从业人员安全意识薄弱、应急处置能力不足等问题突出，导致人为责任事故时有发生。据云南省应急管理厅统计，2022年全省安全生产事故中，因安全培训不到位导致的事故占比达35%，凸显了加强安全生产培训的紧迫性。

（三）战略意义与价值

开展云南省安全生产培训，是贯彻落实“人民至上、生命至上”理念的具体行动，对推动全省经济社会高质量发展具有重要意义。从民生保障维度看，通过系统培训可提升从业人员安全防护意识和技能，有效减少生产安全事故，保护劳动者生命财产安全，维护社会和谐稳定。从产业发展维度看，安全生产是企业可持续发展的前提，强化培训有助于企业降低事故损失、提升生产效率，推动传统产业转型升级和新兴产业安全发展，助力云南打造万亿级现代产业体系。从区域协同维度看，云南作为面向南亚东南亚辐射中心，安全生产培训能力的提升有助于增强区域安全合作水平，树立“安全云南”形象，为“一带一路”建设提供坚实安全保障。此外，培训工作也是践行“边疆治理、安全为先”的重要举措，对巩固民族团结、边疆稳定具有重要支撑作用。

二、培训目标与原则

（一）总体目标

1.行业全覆盖目标

云南省安全生产培训旨在实现高危行业、重点领域全覆盖，确保矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输、旅游等八大行业从业人员全部纳入培训体系。针对云南山区多、企业分布散的特点，通过“线上+线下”结合模式，解决偏远地区培训可达性问题。计划到2025年，全省高危行业企业培训覆盖率达到100%，一般行业覆盖率达到85%，从根本上消除“培训盲区”。

2.能力全面提升目标

聚焦从业人员安全意识、操作技能和应急处置三大核心能力，建立“认知-技能-应急”三级能力提升体系。通过培训使从业人员安全知识知晓率从目前的62%提升至90%，特种作业人员持证上岗率保持100%，企业主要负责人安全培训考核合格率达98%，形成“人人讲安全、个个会应急”的良好局面。

3.长效机制构建目标

推动安全生产培训从“运动式”向“常态化”转变，建立“需求调研-内容设计-实施培训-效果评估-持续改进”的闭环管理机制。通过完善培训档案管理、考核评估、激励约束等制度，形成政府监管、企业落实、社会参与的培训长效体系，确保培训工作可持续推进。

（二）具体目标

1.矿山行业安全培训目标

针对云南煤矿、非煤矿山数量多、灾害类型复杂的特点，重点培训瓦斯防治、水害防治、顶板管理等关键技能。计划每年培训矿山企业主要负责人300人次、安全管理人员500人次、特种作业人员2000人次，使矿山事故发生率较培训前下降20%，重大隐患整改率达到100%。

2.危险化学品行业安全培训目标

围绕危险化学品生产、储存、运输、使用全链条，重点培训泄漏应急处置、防火防爆、设备维护等技能。针对云南地处边疆、跨境运输多的特点，增加边境地区危化品企业专项培训，每年培训从业人员1500人次，确保危化品事故零死亡。

3.建筑施工行业安全培训目标

聚焦云南高原建筑施工特点，重点培训高空作业安全、临时用电管理、深基坑防护等内容。通过“案例教学+实操演练”模式，每年培训建筑企业负责人400人次、班组长1000人次、一线工人5000人次，使高处坠落、物体打击等常见事故发生率下降30%。

4.旅游行业安全培训目标