环境法的基本原则.pptVIP

3.2.2实行预防为主、防治结台、综合治理原则的意义（二)是实现“经济效益、社会效益和环境效益统一”的重要保征之一从环境保护工作的实践中了解到，我国环境污染和破坏主要是由不合理的开发利用自然资源和工业污染造成的。这种污染和破坏实质上是资源和能源的浪费。例如山东某化肥厂排放的氨氮废水，废水中平均含氯化铵的浓度非常高，每天有这样的废水400多吨排放掉，不但资源白白浪获，向时又对环境造成相当严重的污染。第30页，共77页，星期日，2025年，2月5日3.2.2实行预防为主、防治结台、综合治理原则的意义(三)可以使环境保护工作由消板应付转为积极的防治如何对待环境污染和破坏问题，大致有两种观点：一种是先建设，后治理的原则；另一种是预防为主、防治结合、综合治理的原则。前一种原则前已叙及，是一种消极被动的办法。后一种原则，在建设项目的前期就采取有效的预防措施，严格控制新的环境污染和破坏；第31页，共77页，星期日，2025年，2月5日3.2.2实行预防为主、防治结台、综合治理原则的意义生产过程中注意采用清洁生产技术，在生产过程中减少污染的产生；对于已经产生的污染和破坏，采取综合治理措施，积极进行治理。这样就可以使我国的环境保护工作由消极应付转为积极的防治，防止环境污染的蔓延和环境质量的恶化。第32页，共77页，星期日，2025年，2月5日

3.2.3预防为主、防治结合、综合治理原则的法律规定

1993年国务院批转的国家计委《关于保护和改善环境的若干规定(试行草案)》首先确定了该原则。《国务院关于国民经济调整时期加强环境保护工作的决定》、《国务院关于环境保护工作的决定》都强调了这一原则，《环境保护法》确认并完善了该原则。《环境保护法》第13条、第18条、第24条、第26条分别作了具体规定，一些环境保护单行法也有这方面的规定。第33页，共77页，星期日，2025年，2月5日

3.2.4预防为主、防治结合、综合治理原则的具彻实施

根据环境保护法的规定，应采取如下措施贯彻预防原则：1．全面规划、加强管理。在制定经济建设和社会发展计划时，对环境保护问题进行全面规划、统筹安排；加强建设项目的环境管理，严格控制新的环境污染和生态破坏。2．建立并实施预防性管理制度。在有关的法律、法规中对各种可能造成环境污染和破坏的行为．规定具体预防措施。《水污染防治法》等有专章或专款规定。第34页，共77页，星期日，2025年，2月5日

3.2.4预防为主、防治结合、综合治理原则的具彻实施

3．加强综合治理力度。对已造成的污染和其他公害，积极进行治理；排放有害物质，必须遵守国家和地方规定的环境标准，加强环境监督管理，加强环境监测。4．修改环境法规中有关缴纳超标排污费的规定。我国有关排污收费的法律规定，超标排污的单位在缴纳了超标排污费后，仍未能使排污达到排污标准的，从开征排污费第三年起加收超标准排污费；此外，还必须负责治理。第35页，共77页，星期日，2025年，2月5日

3.2.4预防为主、防治结合、综合治理原则的具彻实施

并且征收的超标准排污费必须用于污染的防治，缴纳排污费并不出免除其应承担的法律责任，但没有强制性关停方面的规定。可见，超标准排污行为除非造成环境严重污染或事故，在现阶段为我国法律所许可(特别保护区除外)，在排污单位依法缴纳超标准排污费并履行治理义务的前提下被认为是“合法”的。这显然与“预防’’原则相违背，因此应尽早修正。另外，还应提高收费标准。第36页，共77页，星期日，2025年，2月5日

3.3.1全面规划、合理利用自然资源原则概述

全面规划、合理利用自然资源原则是指人们在开发利用自然资源时，必须全面规划、合理布局，使之永远为人类所利用。包括：有计划地节约不能和难以再生的自然资源。把人类对可再生自然资源的利用限制在一定的范围内，以保障其再生功能不致受到损害，使之可以永续的利用下去。对环境的自净能力提高认识，因为自然界对人类各种干扰行为的承受能力是有限度的，超过其自净能力就会引起破坏。第37页，共77页，星期日，2025年，2月5日

3.3.2坚持全面规划、合理利用自然资源原则的意义

人类社会的发展，一时一刻也离不开赖以生存的自然环境，人是自然环境的产物，同时又是自然环境的改造者。人类社会早期，限于科学技术水