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投标保证金管理办法实施细则

一、总则

为规范投标保证金的管理，维护招投标活动的正常秩序，保障招标人和投标人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规，结合本单位实际情况，制定本实施细则。

本细则适用于本单位组织的各类招标项目投标保证金的收取、退还、管理等相关活动。

投标保证金是指在招标投标活动中，投标人随投标文件一同递交给招标人的一定形式、一定金额的投标责任担保。其主要作用是保证投标人在递交投标文件后不得撤销投标文件，中标后不得无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时不得向招标人提出附加条件、或者不按照招标文件要求提交履约保证金，否则，招标人有权不予退还其递交的投标保证金。

二、投标保证金的形式与金额

（一）形式

投标保证金可以采用现金、银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票等形式提交。

1.现金：投标人应将投标保证金以现金形式存入招标人指定的银行账户。

2.银行保函：应由投标人开立基本账户的银行出具，银行保函应明确受益人为招标人，且在规定的有效期内保持有效。银行保函的格式应符合招标文件的要求。

3.保兑支票、银行汇票或现金支票：支票的出票人应为投标人，付款行应为国内信誉良好的银行。支票的金额应与投标保证金金额一致，且在有效期内有效。

（二）金额

投标保证金的金额应当根据招标项目的规模和性质合理确定，但最高不得超过招标项目估算价的2%。具体金额在招标文件中明确规定。招标人不得擅自提高投标保证金的金额。

三、投标保证金的收取

（一）收取时间

投标人应在招标文件规定的投标截止时间前，将投标保证金足额提交至招标人指定的账户或交付符合要求的银行保函等担保文件。超过规定时间提交的投标保证金将不予受理，该投标文件将被视为无效投标。

（二）收取流程

1.招标人在招标文件中明确投标保证金的金额、形式、提交方式和指定账户信息等内容。

2.投标人按照招标文件的要求准备投标保证金，并在规定时间内办理提交手续。

3.对于采用现金形式提交的投标保证金，招标人财务部门应在收到款项后，及时核对款项金额和汇款人信息，并向投标人出具收款凭证。收款凭证应注明投标项目名称、投标人名称、投标保证金金额、收款日期等信息。

4.对于采用银行保函等非现金形式提交的投标保证金，招标人应在收到保函等文件后，对其真实性、有效性和合规性进行审核。审核内容包括保函的格式、金额、有效期、出具银行的资质等。审核通过后，招标人应向投标人出具接收证明。

（三）信息管理

招标人应建立投标保证金管理台账，详细记录每个投标人的投标保证金提交情况，包括投标人名称、投标项目名称、投标保证金金额、提交时间、提交形式、收款凭证编号等信息。台账应定期进行更新和核对，确保信息的准确性和完整性。

四、投标保证金的退还

（一）退还条件

1.未中标的投标人的投标保证金，招标人应在中标通知书发出后5个工作日内予以退还。

2.中标的投标人的投标保证金，在其按照招标文件要求与招标人签订合同并提交履约保证金后5个工作日内予以退还。

3.出现下列情形之一的，投标保证金不予退还：

-投标人在投标有效期内撤销投标文件的；

-中标人无正当理由不与招标人订立合同的；

-中标人在签订合同时向招标人提出附加条件或者不按照招标文件要求提交履约保证金的。

（二）退还流程

1.对于符合退还条件的投标保证金，投标人应向招标人提出退还申请。申请应采用书面形式，并注明投标项目名称、投标人名称、投标保证金金额、提交形式等信息。同时，应附上相关证明材料，如合同签订证明、履约保证金缴纳凭证等（适用于中标人）。

2.招标人收到投标人的退还申请后，应在3个工作日内对申请进行审核。审核内容包括申请的真实性、完整性，以及是否符合退还条件等。

3.经审核符合退还条件的，招标人财务部门应在2个工作日内办理退还手续。对于采用现金形式提交的投标保证金，应将款项退还至投标人原付款账户；对于采用银行保函等非现金形式提交的投标保证金，应及时将保函等文件退还投标人。

4.招标人应在退还投标保证金后，及时更新投标保证金管理台账，记录退还时间、退还金额等信息。

（三）特殊情况处理

1.如因不可抗力等特殊原因导致无法按时退还投标保证金的，招标人应及时通知投标人，并说明原因和预计退还时间。在不可抗力因素消除后，应尽快办理退还手续。

2.对于投标人因自身原因导致投标保证金退还账户信息变更的，投标人应及时向招标人提供有效的变更证明材料。招标人在核实后，按照新的账户信息办理退还手续。

五、投标保证金的管理与监督

（一）财务管理

1.招标人应将投标保证金纳入财务专项管理，设立专门的账户进行核算，确保资金的安全和独立。

2.财务部