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突发公共卫生事件应急管理制度

总则

为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，根据相关法律法规，结合实际情况，制定本制度。

本制度所指突发公共卫生事件，是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。

应对突发公共卫生事件应遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则。

组织指挥体系及职责

成立突发公共卫生事件应急指挥部，由政府主要负责人担任总指挥，相关部门负责人为成员。应急指挥部负责统一领导、指挥和协调突发公共卫生事件的应急处理工作。其主要职责包括：

1.研究确定突发公共卫生事件应急处理的重大决策和指导意见；

2.负责指挥、协调应急处理工作中的重大问题；

3.按照规定发布突发公共卫生事件的重要信息；

4.审议批准突发公共卫生事件应急处理工作的经费和物资保障等重大事项。

卫生行政部门在应急处理工作中承担重要职责，具体负责组织突发公共卫生事件的调查、控制和医疗救治工作；对突发公共卫生事件应急处理工作进行技术指导；组织实施突发公共卫生事件的监测、预警工作等。

其他相关部门，如公安部门负责维护社会秩序，保障应急处理工作的顺利进行；交通部门负责优先运送应急处理所需的人员、物资、设备等；财政部门负责保障应急处理所需的经费等，应按照各自职责，密切配合，共同做好突发公共卫生事件的应急处理工作。

预防与应急准备

1.监测与预警

建立统一的突发公共卫生事件监测、预警与报告网络体系。卫生行政部门指定专门机构负责开展突发公共卫生事件的日常监测工作，收集、分析、综合评价监测数据。监测内容包括传染病疫情、公共卫生相关信息等。

制定科学的预警指标体系，根据监测结果，及时发现潜在的突发公共卫生事件隐患。当监测数据达到预警指标时，应迅速发出预警信号。预警分为不同级别，根据级别采取相应的应对措施。

2.应急物资储备

根据可能发生的突发公共卫生事件的类型和特点，储备必要的应急物资，包括防护用品、药品、医疗器械、检测试剂等。建立应急物资储备库，明确储备物资的种类、数量和更新周期。

定期对应急物资进行检查和维护，确保物资的质量和可用性。同时，建立物资调用机制，在突发公共卫生事件发生时，能够迅速调配物资到需要的地方。

3.应急队伍建设

组建专业的应急处理队伍，包括医疗救治队伍、疾病预防控制队伍、卫生监督队伍等。对队伍成员进行定期培训和演练，提高其应急处理能力和专业技术水平。

培训内容包括突发公共卫生事件的相关法律法规、应急预案、专业知识和技能等。演练形式包括桌面演练、实战演练等，通过演练检验和完善应急预案，提高队伍的协同作战能力。

4.宣传教育

广泛开展突发公共卫生事件的宣传教育工作，提高公众的自我保护意识和应对能力。通过多种渠道，如电视、广播、报纸、网络等，向公众普及突发公共卫生事件的预防知识、应急处理方法等。

针对不同人群，制定有针对性的宣传教育方案，如对学校学生、企业员工、社区居民等进行分类宣传。同时，加强对医疗卫生机构、相关部门工作人员的培训和教育，提高其应急处理的专业素养。

报告与信息发布

1.报告制度

建立健全突发公共卫生事件报告制度，明确报告的责任主体、报告内容、报告程序和报告时限。任何单位和个人发现突发公共卫生事件相关情况时，应及时向所在地的卫生行政部门或相关机构报告。

医疗卫生机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构等是报告的主要责任主体。报告内容包括事件发生的时间、地点、涉及人数、主要症状和体征、可能的原因等。

报告程序实行逐级报告与直报相结合的原则。在紧急情况下，可直接向上级卫生行政部门报告。报告时限应严格按照规定执行，确保信息的及时传递。

2.信息发布

突发公共卫生事件的信息发布应遵循及时、准确、公开的原则。由政府或卫生行政部门指定的新闻发言人统一发布信息，避免信息的混乱和不实传播。

信息发布的内容包括事件的发生情况、防控措施、救治进展等。通过新闻发布会、官方网站、媒体报道等方式向社会公布信息，保障公众的知情权。

同时，加强对信息发布的管理和监督，防止虚假信息的传播，维护社会稳定。

应急处理

1.应急响应

根据突发公共卫生事件的性质、危害程度和影响范围，启动相应级别的应急响应。应急响应分为不同级别，各级响应有明确的启动条件和响应措施。

当启动应急响应时，应急指挥部立即进入工作状态，各相关部门和单位按照应急预案的职责分工，迅速开展应急处理工作。

2.现场处置

疾病预防控制机构应迅速赶赴现场，开展流行病学调查、采样检测等工作，查明事件的原因、传播途径和影响范围。采取有效的控制措施，如隔离患者、密切接触者追踪、环境消毒等，防