第四章行政主体.pptVIP

授权行政主体的范围行政机构（1）内部机构；（2）派出机构；（3）临时机构。企业单位（1）公用企业；（2）金融企业；（3）专业公司。事业单位（1）教学科研单位；（2）技术单位。社会团体其他组织第29页，共55页，星期日，2025年，2月5日行政主体的范围和种类划分的依据行政主体的种类依行政职权的来源职权行政主体授权行政主体依管辖范围的不同中央行政主体地方行政主体依是否有隶属关系外部行政主体内部行政主体第30页，共55页，星期日，2025年，2月5日行政主体的行政职权与职责行政主体的行政职权行政主体的行政职责第31页，共55页，星期日，2025年，2月5日行政立法权；行政命令权；行政许可权；行政确认权；行政给付权；行政奖励权；行政征收、征用权；行政检查权；行政强制权；行政制裁权；行政合同权；行政司法权；行政职权是行政主体依法享有的对某个领域或者某方面行政事务进行组织与管理的权力。第32页，共55页，星期日，2025年，2月5日案例某市人民政府计划对本市各个农贸市场环境卫生进行整顿，决定先由市人民政府的政策研究室组织制订一份关于整顿农贸市场环境卫生的规范性文件。政策研究室经对各方面进行调查，征求有关工商、卫生行政职能部门的意见后，最后起草的文件经政策研究室主任的批准，以本研究室的名义向全市进行公布，并要求有关单位和个人要贯彻落实。第33页，共55页，星期日，2025年，2月5日思考案例思考：该市人民政府的政策研究室公布规范性文件的行为是否正确？为什么？第34页，共55页，星期日，2025年，2月5日点评：该市人民政府的政策研究室公布规范性文件的行为是错误的。因为，市人民政府的政策研究室不具有行政主体资格，不能对外以自己的名义作出行政行为。行政机关以自己的名义实施行政行为，必须具有行政主体资格。市人民政府的政策研究室是市人民政府的内部机构，虽然同属行政机关系统，但它只是机关内部的协调、办事管理机构，它不能对外独立行使权力，也不能独立对外承担其行为后果的法律责任。本案中的规范性文件，应以市人民政府的名义对外公布，才能产生法律效力。第35页，共55页，星期日，2025年，2月5日第二节行政机关第四章行政主体行政机关的概念与特征行政机关的种类第36页，共55页，星期日，2025年，2月5日行政机关的概念与特征是指依照宪法和组织法的规定设立，行使国家行政权力，对国家各项行政事务进行组织和管理的国家机关，是国家权力机关的执行机关。执行性；法定性和相对独立性；统一性与层级性；公共性和服务性。第37页，共55页，星期日，2025年，2月5日理由是，我国现行宪法第八十五条和第一百零五条规定的有关内容，表明行政机关只包括人民政府，不包括人民政府以外的各种机关、组织以及人民政府所设置的工作部门。人民政府工作部门，可称之为行政机构，行政机关和行政机构加在一起，称之为行政组织。宪法的有关规定的确规定了人民政府为行政机关，但并不能因此推论说其他行政组织就不是行政机关。而此后的大量单行法则规定，行政机关既包括政府，也包括政府的部门。例如，行政处罚法第二十条规定：“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。”因此，在日常生活当中提到行政机关时，如果没有特别所指，往往认为行政机关既包括人民政府，也包括政府所属工作部门。第38页，共55页，星期日，2025年，2月5日行政机关的种类国务院省政府自治区政府直辖市政府(设区的)市政府自治州政府(县级)市政府县政府自治县政府乡政府镇政府民族乡政府特别行政区政府第39页，共55页，星期日，2025年，2月5日中央行政机关1、国务院（总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长）；2、国务院各部（专业性）、委（综合）；3、国务院直属机构（由国务院直接领导）：国家统计局、税务总局、工商总局等；4、国务院部委管理的国家局：商务部――国家技术监督局、医药管理局、烟草专卖局；科技部――地震局、专利局；国土资源部――土地管理局、海洋局、测绘局第40页，共55页，星期日，2025年，2月5日地方行政机关1、地方各级人民政府（省级——乡级）；2、地方各级人民政府职能部门（厅局委）；3、地方人民政府的派出机关（行政公署、区公