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人防工程安全生产规章制度

一、总则

1.1制定目的与依据

为规范人防工程安全生产管理，预防生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国人民防空法》《建设工程安全生产管理条例》《人民防空工程施工及验收规范》（GB50134）等法律法规及标准，结合人防工程特点，制定本规章制度。

1.2适用范围

本规章制度适用于各类人防工程的新建、改建、扩建、维护保养及拆除等活动，包括但不限于防空地下室、地下指挥所、人员掩蔽部、物资储备库等工程的建设、勘察、设计、施工、监理、检测、运营管理等相关单位和从业人员。

1.3基本原则

人防工程安全生产管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，建立健全全员安全生产责任体系，强化风险分级管控和隐患排查治理，确保安全生产全过程受控。

1.4安全生产责任体系

人防工程安全生产实行“建设单位负总责、勘察设计单位源头负责、施工单位主体责任、监理单位监督责任、运营管理单位持续负责、政府监管责任”的体系，各单位应明确主要负责人、分管负责人、各部门及岗位的安全生产职责，确保责任到人、层层落实。

二、安全生产管理体系

2.1管理机构设置

2.1.1安全生产委员会

人防工程安全生产管理需设立安全生产委员会，该委员会由单位主要负责人担任主任，分管安全生产的领导担任副主任，成员包括工程、技术、安全等部门的负责人及一线员工代表。委员会每季度至少召开一次会议，审议安全生产计划、风险评估报告及事故处理方案。其职责包括制定年度安全生产目标、协调各部门资源、监督制度执行情况。例如，在人防工程施工阶段，委员会需审查施工方案中的安全措施，确保符合《人民防空工程施工及验收规范》（GB50134）要求。委员会下设办公室，负责日常事务处理，如会议记录、文件归档和问题跟踪，确保信息畅通。

2.1.2专职安全管理部门

专职安全管理部门是安全生产的核心执行机构，部门负责人应具备5年以上人防工程安全管理经验，并持有注册安全工程师资格证书。部门成员不少于3人，其中至少1人熟悉地下工程特性。部门职责包括日常安全巡查、隐患排查、员工安全培训及事故调查。例如，在维护保养阶段，部门需每月检查通风系统、消防设施，记录数据并上报委员会。部门还负责建立安全管理档案，包括施工日志、培训记录和事故报告，确保可追溯性。人员配备需满足工程规模要求，大型项目应增加专职安全员数量，覆盖所有作业面。

2.1.3基层安全小组

基层安全小组设立在具体项目或工地，由班组长或技术骨干担任组长，成员包括施工人员、监理代表和运营维护人员。小组每日开展班前安全会，强调当日作业风险点，如地下开挖时的坍塌防范。职责包括现场安全监督、设备检查和紧急情况上报。例如，在改建工程中，小组需监督工人佩戴防护装备，使用安全绳索和照明设备。小组每周提交安全报告，反映现场问题，如设备故障或违规操作，确保问题及时整改。小组还参与应急演练，提升团队协作能力，保障事故发生时快速响应。

2.2管理制度框架

2.1.1安全生产责任制

安全生产责任制明确各级人员的具体职责，实行“一岗双责”，即岗位业务与安全责任并重。单位主要负责人对整体安全负总责，分管领导负责分管领域安全，部门负责人落实部门安全措施，一线员工遵守操作规程。例如，在人防工程新建阶段，项目经理需确保施工方案经安全审批，施工人员则必须执行安全交底制度。责任书需全员签订，明确奖惩条款，如年度无事故奖励、违规处罚。制度还要求建立责任清单，细化到每个岗位，如设计单位需审查结构安全，监理单位监督施工合规，确保责任无缝衔接。

2.1.2安全操作规程

安全操作规程针对人防工程特点制定，涵盖施工、维护和运营各环节。规程包括通用规范和专项要求，如地下作业的通风标准、爆破作业的防护措施。规程需经安全生产委员会审核，每年更新一次，以适应新技术和新风险。例如，在拆除工程中，规程规定必须使用液压破碎设备，避免火花引发爆炸；维护阶段则要求定期检测防渗漏系统。规程执行中，员工需接受培训并考核，合格后方可上岗。现场设置规程公示牌，方便查阅，同时记录执行情况，如每日操作日志，确保规程落地。

2.1.3应急预案

应急预案是应对突发事件的制度框架，包括预防、响应和恢复三部分。预案需结合人防工程风险，如火灾、坍塌和有毒气体泄漏，制定详细处置流程。预案由安全生产委员会牵头编制，每年组织一次演练，模拟真实场景，如地下指挥所的疏散演练。预案内容包括应急小组分工、物资储备（如急救包、呼吸器）和外部协作机制。例如，在运营阶段，预案规定事故发生时立即启动报警系统，同时联系消防和医疗部门。预案还要求定期评估有效性，根据演练反馈修订，确保实用性。

2.3监督检查机制

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